政府管理機(jī)制是通過政府的管理行為對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的方式和過程。其主要形式有：宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀經(jīng)濟(jì)政策和收入政策。

　　建立運(yùn)行一套行之有效的適合中國實(shí)際的政府管理機(jī)制，對于確保政府管理職能的發(fā)揮、行政管理體系的建立、乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會和文化的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。政府是復(fù)雜的社會系統(tǒng)中的一個(gè)組織，在設(shè)計(jì)政府的行政模式時(shí)，應(yīng)該把管理機(jī)制的構(gòu)建作為重點(diǎn)來把握，這有助于政府提高行政效率，降低行政成本，為構(gòu)建服務(wù)型政府創(chuàng)造機(jī)制基礎(chǔ)。20世紀(jì)七八十年代西方國家經(jīng)歷“新公共管理運(yùn)動(dòng)”后，普遍對各自國家進(jìn)行了改革，從政府行政理念、管理機(jī)制、行政方式方法上進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了各有特色的“政府再造”模式。我國政府管理機(jī)制的構(gòu)建，與西方發(fā)達(dá)國家“政府再造”模式有所不同。西方發(fā)達(dá)國家的“政府再造”模式注重的是從精神和行政倫理方面來重塑政府，而從突破了之前的專注機(jī)構(gòu)人事改革而帶來的膨脹等諸多困境。我國政府從成立之日起，就堅(jiān)持著一個(gè)原則，就是自始至終為人民服務(wù)。政府的精神和價(jià)值取向一直沒有改變，歷次行政改革都從職能、機(jī)構(gòu)和人事入手，這是中國政府承擔(dān)的使命使然。

　　(一)機(jī)制和管理機(jī)制的內(nèi)涵

　　設(shè)計(jì)政府管理機(jī)制，先要明確機(jī)制和管理機(jī)制的內(nèi)涵。機(jī)制這個(gè)概念最初是19世紀(jì)率先運(yùn)用于生物學(xué)的，現(xiàn)已被廣泛地運(yùn)用于社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等研究領(lǐng)域。辭海對機(jī)制的解釋是：原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，或有機(jī)體的內(nèi)在工作方式，包括其構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。社會科學(xué)中的機(jī)制泛指事物的各個(gè)組成部分之間的相互聯(lián)系、互為因果的聯(lián)結(jié)關(guān)系及運(yùn)轉(zhuǎn)方式。機(jī)制涉及對象的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行兩個(gè)方面，把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，研究結(jié)構(gòu)與運(yùn)行、內(nèi)部與外部之間的相互關(guān)聯(lián)以及從中體現(xiàn)出的一般規(guī)律。管理機(jī)制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。管理機(jī)制本質(zhì)上是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，是決定管理功效的核心問題。當(dāng)這一概念應(yīng)用于政府時(shí)，就形成了政府管理機(jī)制。

　　(二)機(jī)制和管理機(jī)制的研究方法

　　研究基于機(jī)制理論下的政府管理機(jī)制，就是要把政府管理系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察，既要考察政府管理系統(tǒng)的靜態(tài)的組成結(jié)構(gòu)，又要考察多個(gè)階段和環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)行為過程，并在此基礎(chǔ)上考察研究政府管理系統(tǒng)與環(huán)境之間的交互作用。政府管理機(jī)制是政府管理系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與機(jī)理，其形成與作用是完全由自身決定的，是一種內(nèi)運(yùn)動(dòng)過程。只要其客觀存在，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能既定，必然要產(chǎn)生與之相應(yīng)的管理機(jī)制。這種機(jī)制的類型與功能是一種客觀存在，是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。同時(shí)，管理機(jī)制是由組織的基本結(jié)構(gòu)決定的，只要改變組織的基本構(gòu)成方式或結(jié)構(gòu)，就會相應(yīng)改變管理機(jī)制的類型和作用效果。因此，研究和構(gòu)建政府管理機(jī)制，可以從三個(gè)層次來分析，第一是要素與結(jié)構(gòu)方面的政府管理機(jī)制，第二是運(yùn)行功能和運(yùn)行機(jī)制方面的政府管理機(jī)制，第三是外延的也就是行政生態(tài)環(huán)境方面的政府管理機(jī)制。三個(gè)層面共同組成了我國政府管理機(jī)制完整的內(nèi)涵，其中第一層面是政府組織的內(nèi)核和構(gòu)成要素，是物質(zhì)和非物質(zhì)的承擔(dān)體，第二層面是政府組織的運(yùn)行原則和機(jī)理，是第一層面得以存在和發(fā)展的保障，第三層面是政府組織的影響要素。不同的行政生態(tài)環(huán)境影響著一個(gè)國家的政府組織的構(gòu)建和運(yùn)行。

　　現(xiàn)行行政管理體制存在的弊端直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。所以，在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并逐步完善的條件下，必須繼續(xù)深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，加快經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變步伐，不斷提高政府管理能力，提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

　　(一)更新政府管理理念，重塑行政文化。

　　(1)以人為本理念。政府公務(wù)人員必須摒棄“官本位”的陳舊觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。在政府管理活動(dòng)中，要消除一些政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，提高辦事效率。要將為民服務(wù)，為民執(zhí)政作為政府管理的本質(zhì)要求，把著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題、改善和提高人民群眾生活水平作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。(2)法治理念。行政公務(wù)人員必須由“人情”行政理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡姓砟睢Ｕ芾硪獜?qiáng)化依法辦事。實(shí)踐中，政府一方面要根據(jù)有關(guān)法規(guī)設(shè)定相應(yīng)的具體行政程序，規(guī)范各種行政行為和經(jīng)濟(jì)行為，確保政治經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行：另一方面要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，真正做到令行禁止，政令暢通，以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。

　　(二)轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府職責(zé)權(quán)限。

　　(1)正確處理好政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變是政府管理機(jī)制改革的核心內(nèi)容。要明確政府的“角色”定位，按照強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化的要求實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。“強(qiáng)化”，就是要強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能。要將抓經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造各類市場活動(dòng)主體公平競爭的環(huán)境上來;要強(qiáng)化監(jiān)管、服務(wù)的職能，規(guī)范各種市場行為。“弱化”，就是要弱化政府微觀管理職能。應(yīng)有效發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為參與市場競爭的主體。“轉(zhuǎn)化”，就是要轉(zhuǎn)化政府的社會職能。將政府的部分工作交給社會中介組織，加速政府部分職能向社會的轉(zhuǎn)化。(2)由以經(jīng)濟(jì)管理為主向社會管理和公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)更加注重加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，把更多的精力放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展上。只有科學(xué)地界定好政府的職能，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高。

　　(三)完善政府管理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范政府運(yùn)作。

　　在政府決策機(jī)制方面。應(yīng)當(dāng)通過限制決策者的權(quán)力，強(qiáng)化決策者的責(zé)任，使決策者充分考慮各方面的因素，盡量避免決策失誤。政府要注重培育和發(fā)展民間參謀咨詢組織，建立健全專家咨詢機(jī)制。在重大決策前，要廣泛聽取專家、學(xué)者和社會團(tuán)體的意見。要不斷完善人民群眾利益表達(dá)和利益綜合的機(jī)制。以此來提高政府決策的科學(xué)性、前瞻性和創(chuàng)造性。在政府執(zhí)行機(jī)制方面。應(yīng)建立起有效保障經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)框架體系，使政府執(zhí)行人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)做到有法可依，切實(shí)維護(hù)社會公正和正義。同時(shí)，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。在執(zhí)行時(shí)堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，一切依照法律法規(guī)辦事，盡量避免侵害行政相對人的合法權(quán)益。一旦造成了侵害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。在政府監(jiān)督機(jī)制方面。(1)強(qiáng)化人大監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)人大自身建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，不斷提高人大代表自身素質(zhì)和監(jiān)督能力。(2)完善行政監(jiān)察部門監(jiān)控機(jī)制。為了保證監(jiān)察部門有效行使監(jiān)察權(quán)，需變雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)察部門自成系統(tǒng)，由上級監(jiān)察部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。(3)健全群眾與輿論監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全群眾監(jiān)督與舉報(bào)的體系。同時(shí)，要強(qiáng)化新聞輿論的獨(dú)立性來加大監(jiān)督的力度。這樣構(gòu)筑起多主體、全方位的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保證政府公共行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。

　　(四)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，科學(xué)考核政績，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。

　　首先，設(shè)定科學(xué)的政績考核機(jī)制。一方面，政府應(yīng)建立一套科學(xué)、可行的評價(jià)指標(biāo)體系。考核政績時(shí)，應(yīng)突破傳統(tǒng)的做法，不只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確實(shí)形成一個(gè)良好的績效考核機(jī)制，全面考核政府的績效。另一方面，建構(gòu)多元化績效評價(jià)主體。應(yīng)從局限于上級對下級的評估中轉(zhuǎn)變過來，進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度，以便于加強(qiáng)公民對政府的評估，強(qiáng)化第三方參與評估政府績效。其次，健全政府的責(zé)任機(jī)制。一要明確權(quán)責(zé)關(guān)系。在政府職能配置時(shí)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，克服有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)不清的情況。同時(shí)，要理清部門之間的關(guān)系，避免權(quán)責(zé)交叉。二要完善政府的行政問責(zé)制度。當(dāng)前政府中的行政問責(zé)制還僅僅限于行政首長對下級的問責(zé)。因此就應(yīng)完善社會問責(zé)制，就是完善來自社會、媒體、利益群體與公民對政府的“自下而上”的問責(zé)。應(yīng)當(dāng)明確，責(zé)任機(jī)制的完善不僅需要政府不斷強(qiáng)化自身的政治、法律、行政、道德等責(zé)任，還需要?jiǎng)訂T全社會的力量，形成有效的權(quán)力監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制。　　政府治理是國家治理的重要組成部分。政府治理在國家治理中至關(guān)重要，扮演著優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場運(yùn)行秩序、促進(jìn)社會公平正義、保障社會和諧穩(wěn)定的角色。改革開放以來，我國政府經(jīng)歷了從管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府建設(shè)成為政府治理創(chuàng)新的重要方面，此外，建設(shè)一個(gè)整體協(xié)同的政府、平臺支撐的政府、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府，“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，提升政府治理效能，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一。 以此為背景，特推出政府管理干部培訓(xùn)專題。

　　該專題綜合運(yùn)用理論授課、現(xiàn)場教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討等多種教學(xué)方式，不斷提升理論素養(yǎng)，準(zhǔn)確把握工作要求，進(jìn)一步理清工作思路，全面提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，通過流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升、質(zhì)量改進(jìn)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，旨在積極轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全職責(zé)體系，完善運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范管理行為、改進(jìn)治理方式，讓發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平、人民更有安全感，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。