探索推進以為民服務(wù)為核心的城市基層黨建模式

　　大理市圍繞建設(shè)國際一流旅游城市目標(biāo)，立足打造滇西中心城市，突出重點，創(chuàng)新思路，主動適應(yīng)城市化進程不斷加快帶來的新變化新特點，以提升為民服務(wù)能力水平為核心，不斷健全城市基層黨建工作機制，創(chuàng)新工作方式，促進了城市治理水平的有力提升，市民幸福感不斷增強。

　　一、背景與起因

　　大理市是大理白族自治州州府所在地，全州政治經(jīng)濟文化中心，集“全國歷史文化名城”、“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”、“國家級自然保護區(qū)”、“蒼山國家地質(zhì)公園”等多頂桂冠于一身，是“全國科技先進市”、“全國文化先進市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“最佳中國魅力城市”和“杰出綠色生態(tài)城市”、“世界生態(tài)名城”之一。全市共有31個城市社區(qū)，設(shè)31個黨總支，143個黨支部。

　　隨著各地城市化進程不斷加快，加強城市基層黨建已經(jīng)刻不容緩，對于以打造滇西中心城市、建設(shè)國際一流旅游城市為目標(biāo)的大理市而言，推進城市基層黨建意義更加重大。大理市委始終將為民服務(wù)作為城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，針對城市各類基層黨組織上下聯(lián)動條塊融合不緊密、基礎(chǔ)保障不充分、基層服務(wù)不到位等問題，堅持以基層治理為抓手，積極探索各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、全區(qū)域推進的城市基層黨建工作新模式，使大理市基層黨組織更加牢固，服務(wù)能力水平不斷提升，實現(xiàn)了黨建工作和城市發(fā)展互融互促共進的良好局面。

　　二、主要做法

　　(一)整合區(qū)域黨建資源，構(gòu)建為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織統(tǒng)籌能力不強，轄區(qū)內(nèi)各單位、各行業(yè)、各領(lǐng)域黨組織條塊分割、條強塊弱的實際，在上下聯(lián)動、條塊融合上發(fā)力，打破轄區(qū)內(nèi)黨組織各自為政、封閉運行現(xiàn)狀。一是理順街道設(shè)置。抓住省委、省政府建設(shè)滇西中心城市的戰(zhàn)略機遇，調(diào)整城市中心區(qū)所在的下關(guān)鎮(zhèn)和鳳儀鎮(zhèn)部分行政區(qū)域設(shè)立街道，改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，破除農(nóng)村體制限制，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制體制不適宜城市管理與發(fā)展的問題。二是構(gòu)建區(qū)域化黨建機制。按照“條塊結(jié)合、資源共享、互動互聯(lián)、共駐共建”的原則，構(gòu)建區(qū)域化黨建機制。縱向上，構(gòu)建了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—31個社區(qū)黨總支—143個居民小組黨支部架構(gòu);橫向上，把駐區(qū)州級1074個基層黨組織、市級417個基層黨組織、216個“兩新”黨組織統(tǒng)一納入聯(lián)建共建機制。同時，探索建立了10個社區(qū)“大黨委”，通過設(shè)立專兼職委員，將各方力量整合到社區(qū)中。成立以黨員為主的志愿服務(wù)隊伍517支，注冊志愿者50678人，開展洱海保護治理、文明城市創(chuàng)建宣傳、環(huán)境衛(wèi)生清潔、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)。通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)黨組織為主軸，整合社區(qū)各方面黨建資源，實現(xiàn)了區(qū)域黨建運行“無縫隙”，真正改變了以往對駐區(qū)單位“叫不動”的局面。三是實施網(wǎng)格化管理。按照“網(wǎng)聯(lián)萬家、格中辦事”的思路，以社區(qū)黨總支為網(wǎng)格管理中心，與社會治安網(wǎng)格化管理體系建設(shè)深度融合，依托“中心戶長制”等工作機制，構(gòu)建“社區(qū)—小組—樓棟—居民”四級網(wǎng)格體系，將全市31個社區(qū)劃分為427個網(wǎng)格單元，明確責(zé)任黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)自家“格子”的公共安全、流動人口管理、民生保障等方面的任務(wù)，實現(xiàn)管理形成網(wǎng)、責(zé)任落到格。下關(guān)鎮(zhèn)萬花社區(qū)依托網(wǎng)格內(nèi)黨員的從業(yè)特點和個人特長，組建了志愿服務(wù)隊，與大理大學(xué)附屬醫(yī)院結(jié)對共建組建醫(yī)療志愿服務(wù)組織，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、家電維修、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。通過網(wǎng)格化管理，把居住在社區(qū)的黨員發(fā)動起來，讓黨員找到發(fā)揮作用的舞臺，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的平臺，構(gòu)建起了縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)建立規(guī)范化保障機制，建強為民服務(wù)基礎(chǔ)。針對近年來基層承擔(dān)的事務(wù)越來越多、任務(wù)越來越重，但各級人力、物力、財力等資源沒有同步下移，基層處于“有心想辦事、無力去辦事”尷尬境地的實際，著力加強基層基礎(chǔ)保障，推動重心下移、資源下沉，激發(fā)基層黨組織活力。一是建強基層隊伍。通過從現(xiàn)任班子、退休退職人員、社會優(yōu)秀人才中選拔，建設(shè)基層專業(yè)隊伍，實現(xiàn)每個社區(qū)工作人員不低于12人，同時面向優(yōu)秀社區(qū)干部定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，截止目前已定向考錄2人，讓社區(qū)干部有名分、有地位、有奔頭。二是抓實陣地保障。市級累計投入資金1327.85萬元，采取劃撥、新建、購買、改擴建等方式，實現(xiàn)了社區(qū)辦公用房和活動場所建設(shè)全覆蓋。投入300多萬元，對社區(qū)活動場所進行改造提升，建設(shè)“1+N+2”黨群服務(wù)中心，將市級、園區(qū)、社區(qū)的黨群服務(wù)中心統(tǒng)籌計劃，同步推進。實現(xiàn)建設(shè)規(guī)范化，提供個性化、人性化服務(wù)，最大限度滿足居民需求。三是加大經(jīng)費投入。市委將黨建經(jīng)費的保障放在首要位置，在全面落實上級要求保障外，每年單獨安排社區(qū)5萬元黨建工作經(jīng)費，目前每個社區(qū)工作經(jīng)費不低于19.5萬元，市財政每年投入城市基層黨建工作經(jīng)費不低于600萬元。社區(qū)專職工作人員每月補貼在3600-4100元之間，居民小組黨支部書記每月補貼不低于500元。

　　(三)加大基層治理力度，增強為民服務(wù)實效。針對城市基層黨組織服務(wù)對象、服務(wù)需求、服務(wù)主體日益多元化，但一些基層黨組織不知道干什么、怎么干的情況，堅持以發(fā)揮黨組織政治功能為重點，引領(lǐng)基層治理，提升服務(wù)水平，激發(fā)城市基層黨建工作活力。一是著眼于增強群眾獲得感，提升基層社會治理能力。在31個社區(qū)設(shè)立為民服務(wù)站，利用綜合服務(wù)平臺，有效整合為民服務(wù)事項，服務(wù)內(nèi)容覆蓋黨員教育、計劃生育、民政等相關(guān)領(lǐng)域，增強城市社區(qū)黨組織為民服務(wù)的針對性和實效性。以社區(qū)為平臺，整合轄區(qū)資源，提供快遞代收、家政清潔、家電維修、房屋租賃買賣等各類服務(wù)。在有較多少數(shù)民族居住的社區(qū)推行“六聯(lián)四創(chuàng)一促進”工作法，有力推動基層黨建與民族團結(jié)互促互進。引導(dǎo)社區(qū)居民開展愛心捐贈、鄰里互助，在社區(qū)設(shè)置“心愿墻”，張貼困難居民群眾的“微心愿”，由在職黨員、社區(qū)黨員、居民群眾、志愿者自行認(rèn)領(lǐng)“微心愿”465個，實現(xiàn)379個。積極探索“6995十戶聯(lián)防”群防群治模式，收到了鄰里互幫、生產(chǎn)互幫的良好效果，以實實在在的服務(wù)增強群眾獲得感。二是著眼于改善人居環(huán)境，凝心聚力保護洱海。牢記習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護好”的殷殷囑托，以改善群眾居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，發(fā)動州市兩級機關(guān)、“兩新”組織和其他駐區(qū)單位25000多名黨員積極投身到洱海保護治理行動中，采取機關(guān)黨員到社區(qū)報到、成立志愿服務(wù)隊伍、州市機關(guān)結(jié)對幫扶等形式，形成區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員共同保護治理洱海的生動實踐。深化“環(huán)洱海黨建長廊”建設(shè)，開展“洱海先鋒”志愿者服務(wù)，通過黨員示范帶動，廣大市民群眾自覺保護洱海、愛護生態(tài)環(huán)境的熱情空前高漲，在全市上下營造了“我不上誰上、我不干誰干、我不護誰護”的良好氛圍。三是著眼于樹立城市形象，推進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以服務(wù)旅游、服務(wù)游客為工作重點，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，把黨組織、黨群服務(wù)中心建在旅行社、游客集散中心和景區(qū)景點。在餐飲、客棧等經(jīng)營戶設(shè)立黨員經(jīng)營示范戶37家，實行掛牌經(jīng)營，在售票服務(wù)、導(dǎo)游咨詢等旅游服務(wù)一線設(shè)立黨員示范崗82個，充分體現(xiàn)黨員誠信經(jīng)營和示范帶頭作用。大理旅游集散中心在大理古城南門游客服務(wù)中心設(shè)立黨員示范崗，黨員在一線服務(wù)游客的模范作用得到發(fā)揮。

　　三、初步成效

　　一是服務(wù)理念不斷提升。通過牢固樹立為群眾服務(wù)的理念，不斷拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的積極性和主動性得到增強，從原來的城市黨建“管理型”轉(zhuǎn)變到“黨員型”上。二是城市黨組織協(xié)同意識得到增強。隨著外部形勢的改變和黨對加強改善與人民群眾的血肉聯(lián)系的新要求，按照區(qū)域化大黨建格局的新模式，城市黨組織的協(xié)同整合意識得到強化，在思想上促進黨的工作力量由“一元單向”型轉(zhuǎn)向“多元互動”型，充分調(diào)動各方力量，形成黨政齊抓、黨群并進、黨社聯(lián)動的工作合力。三是社區(qū)居民主體意識得到強化。居民從老居委會的傳統(tǒng)觀念中走出來，從“客人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅恕保瑯淞⑵稹吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的新觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。通過創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”等有針對性的創(chuàng)建活動，居民群眾積極參與社區(qū)事務(wù)，自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力不斷提高。四是組織設(shè)置不斷創(chuàng)新。“共駐共建”的理念將城市社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位黨組織、“兩新”組織黨組織、樓院黨組織、功能型黨組織、流動黨員黨組織等各類基層黨組織全部納入管理范圍，不斷強化黨組織對城市工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。通過合理細(xì)分居民小區(qū)樓院黨支部，實現(xiàn)黨組織體系區(qū)域覆蓋，黨在城市的基礎(chǔ)得到筑牢。五是聯(lián)合互動機制不斷升級。通過建立黨建聯(lián)席會議制度，明確轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會中介組織的職責(zé)，促進轄區(qū)黨組織思想工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、社區(qū)環(huán)境聯(lián)建、文體活動聯(lián)誼、社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)抓。通過完善轄區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織雙向互動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，不斷挖掘整合轄區(qū)單位資源，實現(xiàn)資源效益最大化。通過建立“請入和融入”工作機制，把社區(qū)外其他相關(guān)單位的黨員或領(lǐng)導(dǎo)，包括人大代表和政協(xié)委員等作為社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)員或顧問，把黨建工作融入到企業(yè)、學(xué)校、部隊中去，并擔(dān)任一定的職務(wù)，以情感的溝通促進工作的溝通，實現(xiàn)互融互促共進。

　　四、幾點啟示

　　多年的實踐說明，加強城市基層黨建工作刻不容緩，在推進城市基層黨建工作上必須始終堅持為民服務(wù)為核心，著力加強三方面的工作：一是必須上下聯(lián)動、條塊融合，統(tǒng)籌橫向黨建資源。要打破轄區(qū)內(nèi)黨組織各自為政、封閉運行模式，打造方向一致、對標(biāo)瞄準(zhǔn)的工作目標(biāo);二是必須改革體制、順應(yīng)發(fā)展，理順縱向組織體系。將“社區(qū)黨建”提升到“城市黨建”的高度，在縱向組織體系上來，通過設(shè)立街道，實施村改居，順應(yīng)城市發(fā)展，提升城市治理水平。三是必須加大投入、提高保障，提升黨建整體水平。基層黨建離不開人財物三要素，城市基層黨建必須重點解決好有人干事、有錢做事、有場所議事的問題。