一、背景

　　通化市人口總數(shù)220萬，其中城區(qū)人口達(dá)到114萬，占人口總數(shù)的51.8%，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人流、物流、資金流等各種資源要素快速向城市聚集，發(fā)展重心由老城區(qū)向江南新區(qū)加快轉(zhuǎn)移，同時(shí)，環(huán)境污染、交通擁堵、房價(jià)高漲等“城市病”迅速蔓延，征地拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等基層治理矛盾日益凸顯，對城市基層黨建工作提出了新的更高要求。黨的十九大明確提出了要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。面對新情況新變化新要求，通化市牢固樹立城市“大黨建”理念，統(tǒng)籌整合力量，突出互聯(lián)互動(dòng)，著力推進(jìn)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，不斷提升整體效應(yīng)，探索走出一條做好新形勢下城市基層黨建工作新路。

　　二、做法

　　1.立足“三個(gè)堅(jiān)持”，完善互聯(lián)互動(dòng)體系建設(shè)。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。實(shí)行“1 N”黨建模式，研究制定《通化市關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》，配套出臺黨建聯(lián)席會(huì)議、“四項(xiàng)清單”制度、加強(qiáng)非公黨建意見等10余項(xiàng)制度文本，明確城市基層黨建的目標(biāo)定位和工作重點(diǎn)，為做好全市城市基層黨建工作提供了基本遵循。二是堅(jiān)持齊抓共管。建立市縣兩級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納市縣14個(gè)成員單位參與，定期研究謀劃、部署推進(jìn)城市基層黨建工作。充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌、社區(qū)黨組織兜底作用，建立黨建責(zé)任清單，形成有章有規(guī)、常態(tài)長效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在重點(diǎn)工作中實(shí)行項(xiàng)目化管理，由各級黨組織書記牽頭認(rèn)領(lǐng)，集中攻關(guān)、聯(lián)動(dòng)解決。比如，在社區(qū)場所建設(shè)方面，縣(市、區(qū))委書記掛帥，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)部門力量，推動(dòng)組織陣地提檔升級。幾年來，投入資金2.5億元，全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市91個(gè)社區(qū)中，千平以上社區(qū)達(dá)39個(gè)，占總數(shù)的42.9%。三是堅(jiān)持資源整合。推行社區(qū)“大黨委”制，全市共吸納789家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與共駐共建，吸收289名有代表性的駐區(qū)單位黨員干部擔(dān)任兼職委員，累計(jì)投入資金物資達(dá)518萬元，向群眾開放活動(dòng)場所181處，協(xié)調(diào)解決問題586件。探索建立“社工服務(wù)站”，推行“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，針對社區(qū)居民需求，通過個(gè)案工作、小組工作等方式提供專業(yè)化服務(wù)150余次，有效提升了社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　2.搭建“三大載體”，豐富互聯(lián)互動(dòng)內(nèi)容形式。一是開展“三聯(lián)雙促”活動(dòng)。深入推進(jìn)“下基層、進(jìn)萬家”工作，每個(gè)駐區(qū)單位聯(lián)系1戶貧困戶、1名困難黨員和1名貧困學(xué)生。目前，全市共結(jié)成幫扶對子1400對，為115名貧困學(xué)生提供助學(xué)金50余萬元，促進(jìn)了干部服務(wù)水平提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是開設(shè)購買服務(wù)平臺。引入市場化機(jī)制，鼓勵(lì)縣(市、區(qū))通過政府購買社區(qū)服務(wù)等方式，提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益。通化縣開辦了“小棉襖家政服務(wù)”，以政府出資和低償服務(wù)相結(jié)合的方式，投入資金30萬元，為轄區(qū)326名老人購買服務(wù)41.2小時(shí)，推進(jìn)了服務(wù)力量社會(huì)化。三是開啟一站辦理模式。整合民政、計(jì)生、人社等辦事機(jī)構(gòu)，全市共建立104個(gè)黨群服務(wù)中心和便民服務(wù)大廳，集中承辦民生政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索實(shí)行基本公共服務(wù)“一站式”前臺綜合受理、后臺協(xié)同辦理，縮短居民辦事時(shí)間，建立健全首問負(fù)責(zé)制，助推“無差別受理”和“只跑一次”改革。年初以來，已累計(jì)辦理各類事項(xiàng)1.5萬余次。

　　3.建立“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化互聯(lián)互動(dòng)制度保障。一是實(shí)行黨員積分制度。發(fā)放社區(qū)志愿服務(wù)手冊，由社區(qū)黨組織記錄在職黨員開展服務(wù)情況，把黨員參加活動(dòng)情況量化為積分，進(jìn)行蓋章認(rèn)證。根據(jù)年度積分情況，通過贈(zèng)送書刊、頒發(fā)證書等形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，并作為民主評議黨員、年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)在職黨員服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的積極性。目前，全市2.3萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，累計(jì)開展志愿服務(wù)6872次，解決群眾實(shí)際問題8473件。二是完善自治協(xié)商制度。建立社區(qū)黨群議事制度，由社區(qū)黨組織牽頭，定期召集轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”和業(yè)主委員會(huì)代表等人員召開“圓桌會(huì)”、“議事會(huì)”，推動(dòng)黨組織沉到社會(huì)治理基層一線，重點(diǎn)解決衛(wèi)生環(huán)境、物業(yè)管理等公共服務(wù)方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分調(diào)動(dòng)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性。去年以來，共對262個(gè)老舊散棄小區(qū)761棟樓進(jìn)行綜合整治，惠及居民群眾17.8萬人。三是健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。將城市基層黨建工作列為黨建責(zé)任目標(biāo)考核重要指標(biāo)，納入基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核評價(jià)結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)、選拔任用和績效管理的重要依據(jù)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)持久活力。同時(shí)，研究制定黨建工作約談辦法，通過提醒、告誡等方式，強(qiáng)化主體責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。去年以來，已對15名黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　三、成效

　　1.凝聚了思想共識。市委始終堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)思路，統(tǒng)籌布局、抓創(chuàng)新求突破，始終堅(jiān)持條塊結(jié)合、抓基礎(chǔ)補(bǔ)短板，在全市上下凝聚起抓好黨建是最大政績的思想共識。各級各領(lǐng)域黨組織從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，逐步改變“就行業(yè)抓行業(yè)、就領(lǐng)域抓領(lǐng)域、就社區(qū)抓社區(qū)”的工作模式，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推動(dòng)了城市基層黨組織共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，城市黨建同頻共振、整體推進(jìn)工作格局初步建立。

　　2.提升了治理能力。強(qiáng)化黨對城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)了城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，街道社區(qū)黨組織凝聚力影響力進(jìn)一步提升，有效整合居民自治、社區(qū)物業(yè)、社團(tuán)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)等各方力量，把分散資源調(diào)動(dòng)起來，有效化解矛盾問題，有序推進(jìn)社會(huì)治理，搭建了區(qū)域利益共同體，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理效果初步顯現(xiàn)，“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的理念逐漸深入人心。

　　3.增強(qiáng)了幸福指數(shù)。堅(jiān)持把群眾需求作為工作導(dǎo)向，通過建立多類型、經(jīng)常性、廣覆蓋的服務(wù)體系和工作機(jī)制，最大限度地滿足了群眾需求，做到事有人管、訴有人問、困有人幫，把服務(wù)做到群眾身邊和日常生活中，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，一批群眾身邊的急難愁問題得到及時(shí)回應(yīng)、有效解決，群眾滿意度進(jìn)一步提升、幸福指數(shù)明顯增強(qiáng)，對社區(qū)黨組織越來越有歸屬感。去年，在社區(qū)群眾滿意度問卷調(diào)查中，綜合滿意率均達(dá)到90%以上。

　　四、啟示

　　啟示之一：構(gòu)建城市基層黨建工作新格局統(tǒng)籌融合是關(guān)鍵。構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)區(qū)域一體化的社區(qū)黨建工作格局，單靠街道社區(qū)的力量來推動(dòng)、來落實(shí)是很難達(dá)到理想效果的，上級黨委要加強(qiáng)對工作的統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)人力、服務(wù)、管理資源向街道社區(qū)傾斜，切實(shí)增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的影響力和話語權(quán)，確保區(qū)域內(nèi)的黨組織有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互動(dòng)整體效應(yīng)。

　　啟示之二：構(gòu)建城市基層黨建工作新格局創(chuàng)新載體是支撐。有效的活動(dòng)載體是提升基層黨組織力的有力支撐，運(yùn)用高效豐富的活動(dòng)載體是加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，適應(yīng)新形勢新變化新要求，保持基層黨組織先進(jìn)性，著力提高基層黨建科學(xué)化水平的必然選擇。要?jiǎng)?chuàng)建更多貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的載體活動(dòng)，提高黨組織的服務(wù)能力，讓群眾真正得到實(shí)惠。

　　啟示之三：構(gòu)建城市基層黨建工作新格局建強(qiáng)制度是保障。推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)黨建格局必須要依靠責(zé)任清晰、分工明確、溝通順暢、監(jiān)督有力的制度。要大力推進(jìn)制度建設(shè)，形成用制度管事、管人的工作格局，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長效化，使基層黨組織自覺落實(shí)責(zé)任制，不斷增強(qiáng)基層黨組織的組織力。

　　五、探討與評論

　　核心要義：構(gòu)建城市基層黨建聯(lián)動(dòng)體系，核心要義就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足城市基層黨建的重點(diǎn)難點(diǎn)，著力解決區(qū)域內(nèi)各類組織條塊分割、力量分散，各領(lǐng)域黨建各自為政、各抓各的，條塊之間缺乏協(xié)調(diào)性協(xié)同性，互相之間聯(lián)系不緊密的問題。這一問題不解決，很難形成城市基層黨建整體效應(yīng)。

　　推廣價(jià)值：構(gòu)建城市基層黨建聯(lián)動(dòng)體系，能夠把各類組織、資源統(tǒng)籌融合起來，從相互分離走向相融共生;能夠推動(dòng)區(qū)域化黨建由“靠感情”維系向“責(zé)任化”分擔(dān)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)利益有效聯(lián)結(jié);能夠有效貫徹落實(shí)黨委的意志，充分釋放和放大各領(lǐng)域黨建“外溢效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“局部相加大于整體之和”的效果。

　　重要意義：構(gòu)建城市基層黨建聯(lián)動(dòng)體系，重要意義在于通過組織共建、活動(dòng)共建、資源共享等方式，凝聚共駐共建共識，打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，建立起開放性的互聯(lián)互動(dòng)紐帶，用開放的視野、開放的思維、開放的胸懷，提升城市基層黨建整體效應(yīng)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織在融合中共贏，在共贏中發(fā)展。

　　六、問題與研究

　　案例結(jié)合通化實(shí)際，通過有效的聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，著力解決城市各領(lǐng)域相互封閉、“各吹各的號、各唱各的調(diào)”的問題，充分釋放和放大了各領(lǐng)域黨建“外溢”效應(yīng)，形成了“聚合”態(tài)勢，在推動(dòng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。當(dāng)前，隨著城市基層黨建在不斷完善和發(fā)展的同時(shí)，又出現(xiàn)了許多新情況新變化，在推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)過程中，表現(xiàn)出了種種不適應(yīng)現(xiàn)象，比如，駐區(qū)單位共建意識不強(qiáng)、主動(dòng)融入不夠，互聯(lián)互動(dòng)不緊密、缺乏利益聯(lián)結(jié)，街道社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)能力弱等諸多問題，針對這些新問題，需要我們進(jìn)一步凝聚思想共識，找準(zhǔn)思想定位，引導(dǎo)街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織率先打破壁壘;需要我們進(jìn)一步探索實(shí)踐路徑，深化條塊融合，推動(dòng)駐區(qū)單位主動(dòng)融入?yún)^(qū)域化黨建工作;需要我們進(jìn)一步健全完善機(jī)制，創(chuàng)新有效載體，充分發(fā)揮共駐共建平臺實(shí)質(zhì)作用。