近年以來，福建省莆田市荔城區(qū)樹立城市大黨建的理念，構(gòu)建城市“家黨建”體系，以“家引領(lǐng)、家共享、家服務(wù)、家和諧”為主線，建立共駐共建共享機(jī)制，打造城市基層黨建共同體，實(shí)現(xiàn)管理同心、發(fā)展齊心、幸福貼心、睦鄰暖心的工作目標(biāo)，有效提升群眾獲得感、幸福感。

　　一、實(shí)施背景

　　荔城區(qū)是2002年莆田市部分行政區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)。下轄鎮(zhèn)海、拱辰2個(gè)街道和12個(gè)城市社區(qū)，現(xiàn)有各類駐區(qū)單位44個(gè)、“兩新”組織61個(gè);設(shè)有各類城市基層黨組織126個(gè)，黨員4941名。近年來，隨著城市的的不斷發(fā)展，荔城區(qū)城市基層黨建逐步面臨著封閉運(yùn)行、條塊分割、各自為戰(zhàn)、缺乏聯(lián)動(dòng)等一系列問題，街道、社區(qū)黨組織雖與駐區(qū)單位的黨組織同在一個(gè)地域，卻“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，難以形成合力。針對(duì)這些問題，荔城區(qū)樹立城市大黨建的理念，注重從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行區(qū)域化布局，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，完善體制機(jī)制，整合服務(wù)資源，推動(dòng)街道社區(qū)、住宅小區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域等黨組織融入城市大家庭。針對(duì)城市社區(qū)服務(wù)資源缺乏的難題，整合城市區(qū)域各類資源，積極搭建共建單位間互動(dòng)交流、資源共享平臺(tái)，凝聚“家意識(shí)”。針對(duì)城市社區(qū)服務(wù)管理水平不高的問題，開展主題式、菜單式、組團(tuán)式服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化，更好服務(wù)社區(qū)群眾。針對(duì)城市基層黨建工作保障薄弱的問題，加大人、財(cái)、物保障力度，著力夯實(shí)城市基層黨建基礎(chǔ)，打造城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“紅色引擎”，為“推動(dòng)全面小康、建設(shè)魅力荔城”作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、做法與成效

　　一是創(chuàng)新體制機(jī)制，織密城市黨建網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)城市基層黨建封閉運(yùn)行、條塊分割、各自為戰(zhàn)的問題，樹立城市大黨建的理念，積極構(gòu)建城市“家黨建”體系。健全組織體系。荔城區(qū)委成立了城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《荔城區(qū)城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)(試行)》，創(chuàng)建城市基層黨建“1+8”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推進(jìn)城市基層黨建工作。在街道，建立“大工委”，實(shí)行“專職委員+兼職委員”制，吸納7-9名在轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員。在社區(qū)，建立“大黨委”，從駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人中選配5-7名擔(dān)任兼職委員。在小區(qū)，建立黨支部，從而形成“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組—街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部”四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的“家”組織體系。延伸覆蓋觸角。建立街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系社區(qū)制度，依托黨建網(wǎng)格化平臺(tái)，在網(wǎng)格內(nèi)建立以在職及退休黨員、樓棟黨小組組長(zhǎng)、社區(qū)專職黨務(wù)工作者等為主體的黨員活動(dòng)小組，在轄區(qū)內(nèi)開展黨建活動(dòng)。在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成立荔城區(qū)步康電商大樓綜合黨委和工藝美術(shù)專業(yè)市場(chǎng)黨委，擴(kuò)大商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等城市新興領(lǐng)域黨建覆蓋，推動(dòng)各領(lǐng)域黨建資源共享、工作共抓、問題共解、活動(dòng)共辦。完善工作制度。建立城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度、工作例會(huì)制度，定期研究黨建工作和重大事項(xiàng)。建立“大工委”“大黨委”委員聯(lián)系轄區(qū)企事業(yè)單位機(jī)制，定期深入企事業(yè)單位進(jìn)行走訪，幫助解決職工子女就學(xué)、矛盾糾紛調(diào)解等問題，引領(lǐng)帶動(dòng)城市基層黨建工作健康發(fā)展。

　　二是注重整合資源，推進(jìn)共駐共建共享。針對(duì)城市社區(qū)服務(wù)資源缺乏的難題，荔城區(qū)整合城市區(qū)域各類資源，積極搭建共建單位間互動(dòng)交流、資源共享平臺(tái)，凝聚“家意識(shí)”。實(shí)現(xiàn)黨員共管。建立健全區(qū)域內(nèi)在職黨員、流動(dòng)黨員、困難黨員等電子檔案，通過“主題黨日”“流動(dòng)黨課”等載體，組織區(qū)域內(nèi)黨員同過組織生活，增進(jìn)黨員雙向聯(lián)動(dòng)。推行在職黨員報(bào)到雙向反饋機(jī)制，通過服務(wù)卡、聯(lián)系卡、《黨員紀(jì)實(shí)本》，對(duì)在職黨員到社區(qū)服務(wù)過程進(jìn)行跟蹤管理，督促黨員按時(shí)保質(zhì)開展服務(wù)，機(jī)關(guān)黨組織也可以隨時(shí)了解黨員在社區(qū)的服務(wù)情況，使黨建工作可視可感，有部署有落實(shí)。截至目前，全區(qū)在職黨員已開展“八小時(shí)以外”服務(wù)3509次，幫助居民解決問題858個(gè)。促進(jìn)資源共享。整合城市區(qū)域內(nèi)黨建、陣地、人文等資源，打破原有行政隸屬壁壘，建立共駐共建共享機(jī)制。推進(jìn)街道社區(qū)黨組織與報(bào)到單位黨組織結(jié)對(duì)共建，2個(gè)街道黨工委與駐區(qū)單位黨組織互派14名黨建指導(dǎo)員，定期互相通報(bào)情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)共駐共建共治共管共享。推動(dòng)文化共筑。深入挖掘轄區(qū)文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮轄區(qū)居民群眾的主體作用，街道、社區(qū)、駐區(qū)單位和有關(guān)部門攜手聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新社區(qū)文化形式和載體，組建20多支文藝隊(duì)伍，編排10多部現(xiàn)代文明小戲，聯(lián)合開展“端午包粽子，送暖進(jìn)家庭”“唱響紅歌，鄰里大家樂”等20多場(chǎng)主題文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富社區(qū)特色文化。

　　三是精細(xì)管理服務(wù)，打造和諧宜居家園。針對(duì)城市社區(qū)服務(wù)管理水平不高的問題，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。開展主題式服務(wù)。結(jié)合每月15日的主題黨日活動(dòng)，組織區(qū)域內(nèi)在職黨員、社區(qū)黨員、流動(dòng)黨員共同開展志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建、節(jié)日慰問等各類主題活動(dòng)，促進(jìn)城市基層黨組織良性互動(dòng)、共同發(fā)展。探索建立了“居民說事室”“居民維權(quán)中心”“居民法律援助在線”等平臺(tái)，完善居民訴求溝通協(xié)調(diào)體系，有效化解了矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)設(shè)菜單式服務(wù)。利用城市家園服務(wù)信息平臺(tái)，整合機(jī)關(guān)、商圈、“兩新”組織等駐區(qū)單位資源，結(jié)合社區(qū)需要、居民需求，科學(xué)設(shè)置公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等“菜單式”服務(wù)，社區(qū)黨組織根據(jù)居民需求“下單”，機(jī)關(guān)在職黨員立足自身實(shí)際“接單”，無縫對(duì)接服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)需要。拱辰街道為86戶困難群體，提供差異化、個(gè)性化服務(wù)213項(xiàng)。實(shí)行組團(tuán)式服務(wù)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)黨員專業(yè)特長(zhǎng)和服務(wù)意向，組建48支教育醫(yī)療、扶貧幫困、治安維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)、法律咨詢等專業(yè)型黨員服務(wù)隊(duì)，推行黨員志愿服務(wù)登記卡、聯(lián)系卡、承諾單，確保每個(gè)社區(qū)均有符合群眾服務(wù)需求的在職黨員報(bào)到服務(wù)。駐區(qū)單位積極開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)，服務(wù)群眾零距離”活動(dòng)，全區(qū)3415名機(jī)關(guān)在職黨員參與進(jìn)社區(qū)為民服務(wù)的工作中來，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位2897個(gè)，服務(wù)居民9865人次、化解矛盾139起。

　　四是夯實(shí)保障基礎(chǔ)，匯聚城市工作合力。針對(duì)城市基層黨建工作保障薄弱的問題，加大人、財(cái)、物保障力度，著力夯實(shí)城市基層黨建基礎(chǔ)。確保有人干事。實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”“強(qiáng)基工程”和“大學(xué)生進(jìn)社區(qū)行動(dòng)”，加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記、小區(qū)黨支部書記、社區(qū)黨務(wù)工作者等三支隊(duì)伍建設(shè)。以“職業(yè)化”為方向，在全市率先面向社會(huì)公開招聘了17名城市基層黨建專職居務(wù)(黨務(wù))工作者，著力破解社區(qū)“后繼乏人”問題。確保有錢辦事。設(shè)立街道、社區(qū)城市基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)每年不少于10萬元的經(jīng)費(fèi)保障。重視發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，采取發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、投資入股分紅等模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)的保值、增值。截至今年上半年，全區(qū)共有10個(gè)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以上，收入最高的社區(qū)達(dá)586萬元。確保有地議事。大力推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造功能完備、設(shè)施齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)服務(wù)陣地。去年以來，全區(qū)投入建設(shè)資金1000多萬元，集中推進(jìn)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)海街道在繁華商圈建設(shè)占地1000多平米的城市家園服務(wù)中心，12個(gè)社區(qū)的服務(wù)用房面積均超過200平方米，建有“一站式”便民服務(wù)中心。建立互聯(lián)網(wǎng)黨建活動(dòng)陣地，充分利用微信、微博、黨員e家等手段，打造信息化、服務(wù)型黨組織建設(shè)的新陣地。

　　三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　一是做好城市基層黨建工作，貴在強(qiáng)化“大黨建”理念。推進(jìn)城市基層黨建工作，要充分整合城市區(qū)域內(nèi)黨建、陣地、人文等資源，積極搭建共建單位間互動(dòng)交流、資源共享平臺(tái)，建立共駐共建共享機(jī)制，解決社區(qū)服務(wù)資源缺乏的問題。同時(shí)，也豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，不斷提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力形成互帶互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的基層黨建工作新格局。

　　二是做好城市基層黨建工作，貴在強(qiáng)化“深服務(wù)”理念。推進(jìn)城市基層黨建工作，要提高縱向延伸服務(wù)觸角，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。要健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托便民服務(wù)中心，推廣“一站式”服務(wù)和坐班值班、預(yù)約上門等服務(wù);要拓展服務(wù)內(nèi)容，從群眾身邊“關(guān)鍵小事”做起，根據(jù)黨員專業(yè)特長(zhǎng)，組建專業(yè)型服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮黨員力量，滿足居民群眾專業(yè)化服務(wù)需求;要?jiǎng)?chuàng)設(shè)服務(wù)載體，廣泛開展志愿服務(wù)、“微心愿”服務(wù)，實(shí)行為民服務(wù)全程代理制。

　　三是做好城市基層黨建工作，貴在強(qiáng)化“長(zhǎng)效性”理念。推進(jìn)城市基層黨建工作，要推進(jìn)黨員進(jìn)社區(qū)，更好地回應(yīng)百姓關(guān)切，想百姓之所想，急百姓之所急。通過建立長(zhǎng)效機(jī)制、雙向反饋機(jī)制、績(jī)效考核制等，進(jìn)一步細(xì)化在職黨員進(jìn)社區(qū)管理考核辦法，引導(dǎo)黨員主動(dòng)履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。