廈門市堅持在推進城市基層黨建工作中先行先試，積極探索新形勢下城市基層黨建工作特點規(guī)律，形成了一套相對完善的城市基層黨建“1+7”文件體系，有力促進黨領(lǐng)導城市工作水平整體提升，為成功舉辦廈門會晤以及榮獲全國文明城市“五連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”等提供了堅強組織保證。廈門城市基層黨建工作的創(chuàng)新做法在“上海會議”作了書面交流;2017年11月，在廈門召開了全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會。

　　黨建引領(lǐng)小區(qū)治理是其中的一個創(chuàng)新亮點，其主要做法是將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理納入城市基層黨建工作系統(tǒng)工程，將戰(zhàn)斗堡壘直接建立于居民小區(qū)、群眾之中，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部的領(lǐng)導核心作用，建立黨支部領(lǐng)導下的小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會和物業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方參與、共同治理的體系，切實加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導。在城市小區(qū)建立黨支部，將黨的領(lǐng)導植根于城市基層最末梢，植根于小區(qū)居民群眾之中，帶領(lǐng)群眾依法管理基層社會事務(wù)，實現(xiàn)了黨領(lǐng)導社會治理、依靠群眾加強社會治理的良性互動。

　　通過開展黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，小區(qū)居民與物業(yè)管理企業(yè)之間、居民與居民之間的矛盾糾紛明顯減少，小區(qū)的綜治平安、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、垃圾分類等治理狀況大為提升，黨員干部在小區(qū)的模范帶頭作用得到體現(xiàn)，黨員干部8小時以外的管理監(jiān)督得到加強，群眾切身感受了城市基層黨建工作和他們自身利益的高度一致性，獲得感、幸福感更加充實，支持、配合、參與城市基層黨建工作的自覺性空前高漲，對黨的感情進一步加深，黨對社會治理的全面領(lǐng)導落到了實處。黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的深入開展，為成功舉辦廈門會晤、鼓浪嶼成功申遺和獲得全國文明城市“五連冠”提供了良好保障。《中國組織人事報》、《福建日報》、福建《海峽通訊》等媒體作了報道。上海、廣東、山東等地來廈考察城市基層黨建工作時，對黨建引領(lǐng)小區(qū)治理感到耳目一新，紛紛點贊。

　　一、背景與起因

　　廈門市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹“上海會議”和全國基層黨建工作重點任務(wù)推進會精神，大力推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，切實加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導，將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理納入城市基層黨建工作系統(tǒng)工程，努力構(gòu)建城市基層黨建工作新局面。

　　在城市化快速發(fā)展進程中，小區(qū)作為居民生活的基本場所，作為城市治理體系的末梢單元，越來越成為城市基層治理的重要領(lǐng)域，小區(qū)居民聚集、需求多元、事務(wù)繁多、矛盾頻發(fā)，加強小區(qū)治理迫在眉睫。當前，由于城市發(fā)展，社區(qū)中的居民小區(qū)越來越多，平均每個社區(qū)1-2平方公里，一般轄區(qū)內(nèi)有小區(qū)五至十二個，總?cè)丝跀?shù)千至十多萬，社區(qū)黨組織以現(xiàn)行組織架構(gòu)、職責要求、人力物力和工作模式，已經(jīng)難以對人口眾多、素質(zhì)不一、需求各異的社區(qū)居民治理實施高效順暢的集中領(lǐng)導，導致社區(qū)治理對小區(qū)的覆蓋空白較多，多數(shù)小區(qū)處于低級自治狀態(tài)。當小區(qū)缺乏黨組織堅強領(lǐng)導核心時，業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)公司不作為、亂作為等問題十分突出，成為各種矛盾糾紛和群眾意見較為集中的領(lǐng)域。廈門市通過開展黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，將戰(zhàn)斗堡壘直接建立于居民小區(qū)、群眾之中，努力構(gòu)建黨支部領(lǐng)導下的小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會和物業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方參與、共同治理的現(xiàn)代治理體系，使黨對社會治理的全面領(lǐng)導落到實處，使長期以來由于小區(qū)治理缺乏監(jiān)管和部分業(yè)委會不作為、亂作為造成的小區(qū)環(huán)境臟亂、設(shè)施損壞、車輛亂停、糾紛頻發(fā)等突出問題得到較好解決，城市宜居度得到提高，群眾獲得感、幸福感不斷攀升。

　　二、做法與經(jīng)過

　　廈門市黨建引領(lǐng)小區(qū)治理大致分三個階段：第一階段為2017年4月前，屬于萌芽探索階段，主要是各區(qū)對城市化加速發(fā)展中黨建引領(lǐng)小區(qū)治理進行自發(fā)的探索，取得一些初步成果;第二階段為2017年4月至11月，屬于啟動展開階段，主要是深入調(diào)研，加強頂層設(shè)計，將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理納入城市基層黨建工作，指導湖里區(qū)試點探索并向全市推廣經(jīng)驗。11月在廈門召開全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理是突出亮點。第三階段為2017年11月至今，屬于全面推進階段，主要是落實全國組織工作會議精神和全國基層黨建工作重點任務(wù)推進會精神，將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理作為城市基層黨建工作重要突破口，以重點突破推動城市基層黨建工作邁向新臺階。

　　(一)加強頂層設(shè)計。2017年，廈門市委出臺《黨建引領(lǐng)小區(qū)治理實施意見》，在街道成立小區(qū)治理領(lǐng)導小組，社區(qū)成立小區(qū)治理事務(wù)中心，加強和改進街道、社區(qū)黨組織對小區(qū)治理的領(lǐng)導;小區(qū)建立黨支部，領(lǐng)導小區(qū)治理;明確在職黨員向小區(qū)黨支部報到，參與小區(qū)治理;將干部在小區(qū)的表現(xiàn)作為政治考核內(nèi)容，將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理納入文明創(chuàng)建考評，作為“廈門黨建e家”加分項目，調(diào)動黨員干部群眾參與小區(qū)治理的積極性。制定小區(qū)黨支部建設(shè)、業(yè)委會建設(shè)、物業(yè)管理、小區(qū)行政執(zhí)法等辦法或規(guī)程，加強對小區(qū)事務(wù)監(jiān)督。加強小區(qū)公建場地資源整合，建好小區(qū)黨群之家，作為小區(qū)黨支部、業(yè)委會和居民共同的議事場所、服務(wù)場所、活動場所。參照全市非公企業(yè)和社會組織黨組織建設(shè)標準，向小區(qū)黨支部書記(非財政供養(yǎng)人員)每月發(fā)放300元工作補貼，并相應(yīng)下拔黨支部創(chuàng)建經(jīng)費和黨員活動經(jīng)費。

　　(二)建強領(lǐng)導核心。建立小區(qū)黨支部并將其建成戰(zhàn)斗堡壘，是黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的核心。根據(jù)城市小區(qū)黨員分布情況，建立建制性或“兼合式”小區(qū)黨支部，優(yōu)先推選群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的在職、退休黨員領(lǐng)導干部擔任支部書記，吸收小區(qū)在職、退休、流動黨員參加。同時，推選社區(qū)工作人員擔任小區(qū)黨支部副書記或組織委員，協(xié)助開展工作。小區(qū)所有黨員均進入支部，以樓幢分布下設(shè)黨小組。賦予小區(qū)黨支部領(lǐng)導小區(qū)治理為重點的工作職能，明確通過對小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會及老人協(xié)會等群眾組織和業(yè)主的領(lǐng)導，推動小區(qū)治理。以街道為單位探索建立小區(qū)黨支部具體職責和建設(shè)要求。全市統(tǒng)一部署，組織在職黨員到居住小區(qū)黨支部報到，積極完成小區(qū)黨支部領(lǐng)導下的小區(qū)治理任務(wù)。未組建黨支部的小區(qū)，在職黨員先到社區(qū)黨委報到，登記必要信息，加強溝通聯(lián)系。街道、社區(qū)依據(jù)黨員報到情況，一方面抓好小區(qū)黨支部組建，一方面向報到的在職黨員明確參與治理的職責。

　　(三)引領(lǐng)小區(qū)自治。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用，旗幟鮮明、理直氣壯加強對業(yè)委會組建換屆運作等工作的領(lǐng)導，把黨組織推薦的人選通過法定程序擔任業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會負責人，去年以來組建和按時換屆的370多個小區(qū)業(yè)委會，全部實現(xiàn)組織意圖。牽頭建立小區(qū)治理中的議事協(xié)調(diào)、服務(wù)評價、糾紛調(diào)處等機制，組建小區(qū)事務(wù)聽評會、小區(qū)共建理事會、小區(qū)老人協(xié)會等小區(qū)群眾組織，共議共商小區(qū)建設(shè)大事。依托小區(qū)黨群之家，發(fā)揮小區(qū)黨員干部思想引導、心理疏導、政策咨詢和專業(yè)調(diào)解能力等優(yōu)勢資源，直接幫助居民解決問題、調(diào)解糾紛，把矛盾化解在小區(qū)。統(tǒng)籌組建業(yè)主監(jiān)督委員會，履行監(jiān)督職責，組織審計公維金、場地出租和廣告收入等，較好解決了小區(qū)公共資金“隨意花”或“睡大覺”的問題。在小區(qū)黨支部推動下，業(yè)委會等小區(qū)群眾組織和小區(qū)警察、法官等工作人員共解決亂停車、亂搭蓋、亂堆物品和物業(yè)費管理等矛盾糾紛4230余起。

　　(四)直接服務(wù)群眾。小區(qū)黨支部通過組織黨員定期入戶了解，設(shè)置征集意見欄和全覆蓋建立小區(qū)微信群，定期收集居民服務(wù)需求和意見建議，推動業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會等分類研究，提出解決方案。協(xié)調(diào)上級黨組織下沉服務(wù)資源，選派社區(qū)干部直接到小區(qū)上班。充分發(fā)揮居住在小區(qū)的警察、醫(yī)生、城管、律師等作用，讓小區(qū)居民在家門口就能享受最細致的服務(wù)。在每個小區(qū)建設(shè)小區(qū)黨群之家，廣泛開展治安巡邏、糾紛調(diào)解、垃圾分類宣導等服務(wù)。凱悅新城小區(qū)黨支部帶領(lǐng)黨員亮出身份，組建“七彩志愿服務(wù)隊”開展垃圾分類、潔凈家園等志愿服務(wù)活動數(shù)百場。達嘉馨園小區(qū)黨支部利用黨群之家每周開展義診、家電維修、書法教學等服務(wù)，受到居民歡迎。

　　(五)廣聚社會力量。充分發(fā)揮各類社會力量的優(yōu)勢和作用，與小區(qū)開展結(jié)對共建，為小區(qū)提供幫助支持，促進共建共治共享;積極發(fā)動社會組織與專業(yè)人士，根據(jù)小區(qū)需要，在生活服務(wù)、公益慈善、文體活動、糾紛調(diào)處等方面加強專業(yè)指導;注重引導小區(qū)人大代表、機關(guān)干部、老黨員、賢達人士等各方面發(fā)揮所長，廣泛參與志愿服務(wù)，積極為小區(qū)治理做貢獻。市屬國企象嶼集團黨委與所在街道的老舊小區(qū)東輝小區(qū)結(jié)對共建，象嶼集團黨委副書記邵蕰默擔任東輝小區(qū)黨支部副書記，實現(xiàn)大型國企優(yōu)質(zhì)的黨建陣地與普通小區(qū)黨員的共用共享;豐澤苑小區(qū)黨支部與社會組織久久愛心志愿服務(wù)協(xié)會黨支部簽約共建，小區(qū)居民在家門口就可享受到免費理發(fā)、健康義診等服務(wù)。

　　三、成效與反響

　　通過黨支部建在小區(qū)上，實現(xiàn)了黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，提升了黨領(lǐng)導城鄉(xiāng)治理水平，為成功舉辦廈門會晤、榮獲全國文明城市“五連冠”等提供了堅強組織保證。《中國組織人事報》、《福建日報》、福建《海峽通訊》等媒體作了報道。上海、廣東、山東等地來廈考察城市基層黨建工作時，對黨建引領(lǐng)小區(qū)治理耳目一新，紛紛點贊。2018年初，廈門市被確定為全國城市基層黨建示范引領(lǐng)行動示范市。

　　(一)強化了黨的領(lǐng)導。黨支部建在小區(qū)上，將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導末端覆蓋，小區(qū)治理從“群龍無首”到“核心引領(lǐng)”，小區(qū)建設(shè)從“簡單粗放”到“精準精細”，通過建立健全小區(qū)治理議事協(xié)調(diào)、服務(wù)評價、糾紛調(diào)處等機制，加強對業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會等群眾性組織的領(lǐng)導，使得小區(qū)群眾有了一個凝聚各方、團結(jié)戰(zhàn)斗的堅強核心，推動上級決策部署在基層貫徹落實，確保小區(qū)治理始終沿著正確的政治方向前進。

　　(二)密切了黨群關(guān)系。黨支部建在小區(qū)上，服務(wù)沉到家門口。全市5萬多名在職黨員到居住小區(qū)黨支部報到，主動亮明身份，參與小區(qū)治理，接受群眾監(jiān)督。在小區(qū)開設(shè)黨員服務(wù)站、民情接待室、小區(qū)調(diào)解室等，使小區(qū)居民事有地說、難有人幫、怨有人解，矛盾糾紛不出小區(qū)，把黨的溫暖送到小區(qū)每家每戶，架起了黨同居民群眾的“連心橋”。

　　(三)破解了治理難題。小區(qū)黨支部帶領(lǐng)居民群眾依法參與小區(qū)治理，推動政府職能部門加強小區(qū)治理，督促業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，有效破解了垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、違法建筑等治理難題。興隆新村小區(qū)黨支部用項目化方式推動解決小區(qū)產(chǎn)權(quán)不清等問題，把一個經(jīng)常纏訪鬧訪的小區(qū)，變身為美麗家園。信隆城小區(qū)黨支部針對小區(qū)入室盜竊案猖獗的問題，加強防盜教育，并積極協(xié)調(diào)共建單位改造小區(qū)防盜系統(tǒng)，創(chuàng)下多年“零發(fā)案”記錄。

　　(四)培塑了城市精神。通過強化政治引領(lǐng)，大力弘揚社會主義核心價值觀、中華民族傳統(tǒng)美德和“廈門六種精神”，發(fā)動居民群眾制定小區(qū)公約，開展“最美人物”評選，廣大居民在小區(qū)基本做到了遇到事情多商量，有事沒事常來往，壞人壞事有人抓，大事講原則、小事講風格，與人為善、包容禮讓，居民群眾文明素養(yǎng)顯著提升，精神面貌煥然一新。彩虹花園小區(qū)黨支部編創(chuàng)十九大宣講大字報，提供給幾十個小區(qū)黨支部學習。翔鷺三期小區(qū)黨支部組織小區(qū)開設(shè)廣播站，每天10分鐘宣傳十九大知識。萬仕嘉園小區(qū)黨支部大力加強垃圾分類宣傳引導，分類正確率達100%。

　　四、經(jīng)驗與探討

　　(一)體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想。隨著城市化快速發(fā)展，一幢幢住宅樓盤拔地而起形成一個個小區(qū)，一處處計劃經(jīng)濟時代的單位宿舍區(qū)實行社會化管理后轉(zhuǎn)型為小區(qū)，來自五湖四海的居民住進小區(qū)，這些小區(qū)是居民生活的基本場所，也是城市治理體系的基石和末梢單元，治理好以人為核心的小區(qū)，就能直接提升人民群眾的幸福指數(shù)，并在治理過程中提高人的基本素質(zhì)，整個城市治理就有了堅實的基礎(chǔ)。

　　(二)有力推進社會治理重心向基層下移。小區(qū)治理遇到難題，根源在于小區(qū)業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)公司、小區(qū)社會組織之間缺少了黨的領(lǐng)導核心，拋開黨的領(lǐng)導讓群眾自己搞自治，實踐證明不可能成功。只有把基層黨組織建強，才能為社會治理提供堅強有力的組織保證。小區(qū)黨支部帶領(lǐng)居民參與小區(qū)治理，推動機關(guān)、街道、社區(qū)的人財物往小區(qū)下沉，督促業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，有效破解了垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、違法建筑等治理難題。

　　(三)強化黨員“八小時”以外的教育管理。建立“在職黨員到居住小區(qū)報到”制度，所有機關(guān)事業(yè)單位黨員到本人居住小區(qū)報到;“在職黨員參加小區(qū)黨員志愿服務(wù)隊”制度，每個小區(qū)組建1支以上黨員志愿服務(wù)隊，開展“黨員認崗位”活動;“區(qū)管在職黨員在小區(qū)黨支部接受年度民主評議”制度，作為在職黨員年度考核、評優(yōu)評先和提拔任用的依據(jù);“擬提拔黨員干部征求小區(qū)黨支部意見”制度，考核干部“八小時外”在小區(qū)的表現(xiàn)情況。通過組織部門、單位黨組織的積極介入，讓在職黨員到小區(qū)報到服務(wù)的動力和干勁更足，服務(wù)和管理的成效隨之凸顯。