天長市位于安徽省滁州市東部，與江蘇省南京市接壤，國土面積1770平方公里，總?cè)丝?3萬，其中，市區(qū)人口約20萬。下轄14個鎮(zhèn)、1個街道、1個省級開發(fā)區(qū)，173個村和社區(qū)，其中城市社區(qū)22個。

　　一、背景與起因

　　隨著城市化進程的加快，城市基層黨建逐步成為黨建工作的重要組成部分。非公有制企業(yè)、社會組織的黨員，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中的黨員，企事業(yè)單位退休黨員，都向城市集聚，以天長市為例，全市70%的黨組織駐地在城區(qū)，60%的黨員工作、居住在城區(qū)。

　　社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單元，黨建、治理和服務(wù)的任務(wù)主要依靠社區(qū)組織。然而，社區(qū)一級組織級別低、資源缺、人手少，面對繁重的工作任務(wù)，常常捉襟見肘、顧此失彼。2014年，中央文明委在全國開展第五屆全國文明城市評選，天長市被確定為全國文明城市提名城市，創(chuàng)建工作的主戰(zhàn)場在城區(qū)，主力軍是社區(qū)，如此更凸顯了社區(qū)勢單力薄的窘境。但另一方面，駐地在城區(qū)的諸多機關(guān)企事業(yè)單位，掌握的資源多，擁有的黨員多，這些豐富的黨建資源、黨員資源，通常只在部門內(nèi)配置、在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，缺乏外部性和溢出效應(yīng)，資源沒有得到最大化利用。

　　為此，迫切需要打破條塊分割、封閉運行的局面，以盈補虧，以強扶弱，把各類黨建資源統(tǒng)籌起來、聯(lián)動起來，形成“抓黨建，促創(chuàng)建”的強大合力。

　　二、做法與經(jīng)過

　　1.打破條塊壁壘，整合各方資源。破除各自為政障礙，實現(xiàn)“社區(qū)吹哨，部門報到”。一是整合區(qū)域資源。把街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建整合起來，按照“均衡分布、強弱搭配”的原則，以18個社區(qū)黨組織為依托，采取“1+N”模式，將86個機關(guān)企事業(yè)單位分配到各個社區(qū)，成立18個社區(qū)聯(lián)合黨委。社區(qū)書記擔(dān)任聯(lián)合黨委書記，聯(lián)系社區(qū)的縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任第一書記,各成員單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任副書記或委員。同時按照“社區(qū)聯(lián)合黨委+網(wǎng)絡(luò)黨支部+樓棟黨小組”的架構(gòu)，建立網(wǎng)格黨支部74個，樓棟黨小組296個，社區(qū)聯(lián)合黨委全體黨員都編入其中，形成層級明晰、無縫對接的網(wǎng)格組織體系，確保每個網(wǎng)格有人管事、管服務(wù)。二是明確任務(wù)職責(zé)。明確社區(qū)黨組織統(tǒng)攬協(xié)調(diào)作用、駐區(qū)單位齊抓共管職能和第一書記的督促推動職責(zé)，從15個方面制定聯(lián)合黨委及各成員單位工作職責(zé)。規(guī)定社區(qū)黨組織可以根據(jù)工作需要、群眾需求，直接給成員單位下達指令、布置任務(wù)。成員單位需組織本單位黨員、職工全力支持、配合、參與社區(qū)的基層黨建、文明創(chuàng)建和居民自治等工作。社區(qū)重大工作或棘手問題，第一書記親自調(diào)度解決。聯(lián)合黨委成立以來，第一書記累計下發(fā)交辦單36份，解決社區(qū)熱點難點問題472個。三是嚴格督查考評。每年初，聯(lián)合黨委制定年度工作任務(wù)和活動計劃，下發(fā)各成員單位。每季度召開1次聯(lián)席會議，細化季度月度工作任務(wù)清單。聯(lián)合黨委成員單位及黨員按計劃抓好落實。成立社區(qū)聯(lián)合黨委工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)全市面上工作協(xié)調(diào)、調(diào)度。在社區(qū)設(shè)立聯(lián)合黨委辦公室，社區(qū)和成員單位各安排1名專人協(xié)調(diào)安排日常事務(wù)。制定聯(lián)合黨委成員單位考核辦法，采取黨建季度巡檢和奪杯競賽的方式，對成員單位履責(zé)情況進行考核排名，考核結(jié)果與文明單位評選、班子年度考核及優(yōu)秀公務(wù)員評比等掛鉤。引入智慧化黨建，對支部和黨員進行積分管理，排名情況動態(tài)更新。

　　2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會治理。堅持把黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。一是堅持政治引領(lǐng)。城市基層各類組織特別是社會組織，發(fā)展快、人員多，非常活躍，有些社會組織還帶有政治色彩。黨組織不加強引領(lǐng)，群眾就會迷失方向。近年來，我市在居民相對集中的商圈、樓宇等新興領(lǐng)域建立8個黨建空間，消除黨建空白點，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。從機關(guān)事業(yè)單位、街道社區(qū)、聯(lián)合黨委中選派優(yōu)秀干部派駐到各類新興領(lǐng)域，指導(dǎo)其開展黨的工作，將黨的聲音第一時間原汁原味地傳達下去。二是堅持組織引領(lǐng)。在基層治理中，黨組織是凝聚各類組織的核心，應(yīng)善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。天長街道土城社區(qū)有10多個無物業(yè)小區(qū)，居民多為原來的菜農(nóng)，習(xí)慣在房前屋后種菜養(yǎng)雞，環(huán)境臟亂差。社區(qū)聯(lián)合黨委為此發(fā)動社區(qū)居民，由網(wǎng)格長牽頭，把網(wǎng)格內(nèi)黨員組織起來，逐一上門講政策講道理，得到了居民的理解支持，整個社區(qū)環(huán)境迅速改觀。同時，發(fā)揮社區(qū)各類社團組織作用，確保常態(tài)長效。三是堅持能力引領(lǐng)。注重社區(qū)干部的能力提升，每年對社區(qū)干部進行1次集中輪訓(xùn)，幫助他們補鈣提能。加強社會組織、社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度。園林社區(qū)有一支由退休干部、老黨員及居民群眾等揚劇愛好者組成的小劇團，頻繁到各個小區(qū)和附近鄉(xiāng)村免費獻藝，豐富了社區(qū)文化生活，很受群眾歡迎。但由于演員都是“半路出家”，底子薄，會的戲不多，也找不到專業(yè)人士輔導(dǎo)，時間長了大家覺得捉襟見肘。于是，小劇團找到了社區(qū)聯(lián)合黨委，該社區(qū)聯(lián)合黨委立即協(xié)調(diào)市文化館專業(yè)人員上門免費培訓(xùn)，幫助他們“強筋壯骨”。四是堅持機制引領(lǐng)。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等機制，讓黨建引領(lǐng)有抓手、好操作、能持久。鼓勵社區(qū)聯(lián)合黨委中的黨員加入同學(xué)、業(yè)主等微信群，發(fā)出正義之聲，引領(lǐng)社會正能量。

　　3.聚焦居民需求，提高服務(wù)水平。堅持社區(qū)的短板在哪里凸顯，居民的需求在哪里展現(xiàn)，黨的工作就跟進、延伸到哪里。一是服務(wù)中心工作。只有聚焦中心，黨建工作才能有形有效。在文明創(chuàng)建工作中，我市采取以社區(qū)聯(lián)合黨委網(wǎng)格化推動市區(qū)環(huán)境大提升。每個到社區(qū)報到的黨員都有自己的“一畝三分地”。選聘退休的黨員志愿者組建督查考核隊，每天到網(wǎng)格中“找茬”，每周參加周小結(jié)會議，當(dāng)面提問題、定措施。全覆蓋、全天候的環(huán)境整治，使得“牛皮癬”、臭水溝、亂停車等困擾創(chuàng)建的病癥迎刃而解、徹底根治，助力天長成功創(chuàng)建全國文明城市。二是服務(wù)社區(qū)居民。在每個社區(qū)設(shè)立一站式服務(wù)大廳，社區(qū)干部全部下樓辦公，提供黨員服務(wù)、民政社保、綜治調(diào)解等服務(wù)。由社區(qū)提供服務(wù)平臺，引入社會組織，為居民提供常態(tài)、高效、高質(zhì)服務(wù)。突出問題導(dǎo)向，在矛盾相對集中的物業(yè)管理中建立黨小組(黨支部)， 幫助協(xié)調(diào)解決業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾，使各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。聯(lián)合黨委成員單位還結(jié)合部門職能，幫助社區(qū)開展“一居一品”創(chuàng)建活動，滿足居民個性化需求。天寶社區(qū)聯(lián)合黨委以“蒲公英”志愿服務(wù)隊為平臺，組織隊員常年穿著“紅馬甲”，飛揚于大街小巷，成為天長一張靚麗的名片，去年，該服務(wù)隊被評為“四個100”全國最佳志愿服務(wù)組織。長泰社區(qū)聯(lián)合黨委成員單位徽商銀行在社區(qū)建立“向日葵愛心超市”，實行志愿積分管理，用積分換取小禮品，激勵廣大志愿者比學(xué)趕超。潯河社區(qū)聯(lián)合黨委通過承辦“孝親文化節(jié)”，依托市孝文化館示展孝親經(jīng)典誦讀、孝親之家評選等活動，引導(dǎo)黨員群眾樹“外廉里孝”家風(fēng)。此外，園林社區(qū)的“紅色揚劇團”、長泰社區(qū)的“愛心小課桌”、二鳳社區(qū)的“衣舊情深”、同心社區(qū)的“圓夢微心愿”等一個個特色品牌，讓群眾看到服務(wù)就在眼前，感受到黨組織就在身邊。同時，將社區(qū)居民分為三類(老齡居民、中青年居民、未成年居民)，分別提供有效服務(wù)。針對老齡居民，建立日間照料中心，在社區(qū)居住集中區(qū)建立公共室內(nèi)活動中心，免費提供給居民開展活動。開展鄰里守望等活動，每名聯(lián)合黨委中的黨員聯(lián)系1-2名獨居老人，每天通過電話、上門走訪等方式了解老人身體、生活情況。依托市老年大學(xué)，在社區(qū)設(shè)立老年大學(xué)分校，每周三舉辦花草種植、養(yǎng)生等專題班，幫助老齡人豐富業(yè)余生活;對中青年居民，聯(lián)合人社部門提供各類就業(yè)服務(wù)咨詢、培訓(xùn)等工作;在未成年居民中，開展“與愛童行”、結(jié)對幫扶等活動。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。堅持“線上+線下”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的工作思路，提升服務(wù)群眾信息化水平。依托“奮進天街”黨建微信公眾號，開展“圓夢微心愿”活動，征集留守兒童、孤殘兒童“微心愿”，引導(dǎo)黨員爭當(dāng)“圓夢人”“愛心媽媽”，今年以來，共幫助126名兒童實現(xiàn)“微心愿”156個。建立群眾訴求信息綜合調(diào)處平臺，整合各部門信息系統(tǒng)，將各系統(tǒng)收集到的問題歸集到信息平臺進行綜合協(xié)調(diào)處理，網(wǎng)格內(nèi)每名黨員都是信息員，他們負責(zé)信息采集，并通過信息終端錄入，網(wǎng)格長進行審核，社區(qū)干部對收到的問題信息第一時間研判分類，根據(jù)部門職責(zé)下單交辦、限時辦結(jié)。部門或干部接到任務(wù)后，12小時內(nèi)處理反饋。平臺建立以來，共受理居民各類訴求865件，涉及32個單位，已經(jīng)答復(fù)或處理812件。

　　三、成效與反響

　　1.提升了黨建水平。成立社區(qū)聯(lián)合黨委，將街道社區(qū)黨建、機關(guān)事業(yè)單位黨建、非公企業(yè)和社會組織黨建等整合起來，實現(xiàn)了共建共促。成員單位之間互相交流黨建工作經(jīng)驗，共同謀劃城市黨建，使城市黨建的整體水平得到了提升。

　　2.凝聚了工作合力。將各方資源整合起來，凝聚了工作合力，解決了許多社區(qū)想辦而無力辦的事，特別是在文明城市創(chuàng)建工作中，各方人力、物力、財力全部向社區(qū)傾斜，形成了強大的工作合力，使我市文明創(chuàng)建工作首創(chuàng)成功，大家也充分感受到了“1+1> 2”效果。

　　3.提高了服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)聯(lián)合黨委不僅帶來了人力、物力，更帶來了思路。讓原本單調(diào)的慰問、便民服務(wù)等變得更加多元，服務(wù)質(zhì)量和水平也向前邁了一大步，居民群眾的滿意度大幅度提升。

　　四、經(jīng)驗與啟示

　　1.有效謀劃是前提。成立社區(qū)聯(lián)合黨委，整合區(qū)域資源，前提是進行有效的謀劃。社區(qū)書記作為聯(lián)合黨委書記必須深度謀劃社區(qū)黨建、治理、服務(wù)等工作，并對其進行任務(wù)分解，才能使合力發(fā)揮到最大。這就要求社區(qū)書記有一定的統(tǒng)籌全局的能力，找到問題的關(guān)鍵點，才能有效地解決問題。

　　2.體制機制是保障。建立健全體制機制，是保障各項工作常態(tài)長效的最基本的保障。如，我市在社區(qū)聯(lián)合黨委工作建立了三項制度，即聯(lián)席會議統(tǒng)籌調(diào)度、黨員參加雙重組織生活、督查考評機制等，這些制度的建立有效地推進了社區(qū)聯(lián)合黨委的正常運轉(zhuǎn)。

　　3.嚴格考核是關(guān)鍵。量化細化考核細則，將其考核結(jié)果與各類評先評優(yōu)和各種績效結(jié)合起來，才能保證各項工作真正的落地生效。同時，應(yīng)堅持常態(tài)化的督促檢查通報，讓各單位感受到壓力，形成永不懈怠的強大動力。

　　五、探討與評論

　　1.要構(gòu)建黨建網(wǎng)點+紅色網(wǎng)格+線上網(wǎng)絡(luò)的“三網(wǎng)互補”機制。采取“線上+線下”方式，實現(xiàn)全方位、立體式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，暢通教育管理服務(wù)黨員渠道，打造10分鐘黨建服務(wù)圈，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，使黨的政策惠及到每個居民，讓黨的聲音傳遍每一個角落。

　　2.要構(gòu)建法治+德治+自治的“三治聯(lián)動”機制。進一步加快社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)合黨委作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動。加強法治宣傳，培育法治意識，引導(dǎo)居民依法維護權(quán)益、自覺履行義務(wù)，共同營造良好法治氛圍。積極培育向上向善向美的社區(qū)精神，建設(shè)富有文化氣質(zhì)、獨具魅力的特色街區(qū)和公共空間。

　　3.要構(gòu)建黨建+創(chuàng)建+聯(lián)建的“三建結(jié)合”機制。依托社區(qū)聯(lián)合黨委優(yōu)勢平臺，以城市黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，進一步鞏固文明創(chuàng)建及黨群連心工程成果，通過共同開展黨組織活動、加強黨員教育管理監(jiān)督等推動活動共聯(lián)，通過互相提供需求清單、資源清單、項目清單等推動資源共享。堅持重心下移，推動資源下沉，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。