越城區(qū)(高新區(qū)、袍江開發(fā)區(qū))地處杭州灣南岸，寧紹平原西部，會稽山北麓，位于浙江大灣區(qū)核心區(qū)，是紹興市政治、文化中心，市委市政府所在地。當前，越城區(qū)(高新區(qū)、袍江開發(fā)區(qū))正處在高水平全面建成小康社會的關鍵時期，正在圍繞念好“兩業(yè)經”、唱好“雙城計”、打造“活力城”，勇當高質量發(fā)展的排頭兵，努力成為浙江大灣區(qū)建設的示范區(qū)、紹興大城市建設的引領區(qū)。

　　越城區(qū)作為紹興市主城區(qū)，共有101個城市社區(qū)，建有社區(qū)基層黨組織452個，現有在冊黨員50920名。

　　一、背景與起因

　　隨著經濟社會快速發(fā)展，城市管理重心逐步下移，社區(qū)不同階層、群體的需求日益多樣，對社區(qū)黨組織的期望也越來越高，社區(qū)黨組織服務群眾、加強管理的任務日益繁重。而社區(qū)轄區(qū)內機關企事業(yè)單位較多，“兩新”組織大量涌現，這些單位都擁有大量的黨建、服務資源，如何把黨的組織和黨的工作向這些“兩新”組織延伸，建立形成社區(qū)黨建“契約化”共建載體。

　　近年來，越城區(qū)委以總書記的重要批示為遵循，扎實開展“五星和美”創(chuàng)建，深化契約化共建，在加強新時代城市基層黨建中形成了“越城實踐”。

　　二、主要做法

　　(一)圍繞城市治理大局，精心謀劃社區(qū)黨建“契約化”共建。根據城市建設的新目標、新任務和社區(qū)居民的新需求，突出優(yōu)化服務，建立健全黨建共建機制，著力構建區(qū)域化黨建新格局。在工作中，堅持平等自愿、互促互進、貼近實際，主動適應社區(qū)社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多元化趨勢，通過平等協商的方式，在充分尊重駐區(qū)單位黨組織意愿基礎上，共同簽訂《社區(qū)黨建共建契約》，用契約形式來約定雙方權利和義務，齊心協力推進社區(qū)黨建;引導各社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位在資源的使用上做到相互整合、相互開放，取長補短、互利互惠，推動社區(qū)服務從以往單向模式向社區(qū)與共建單位雙向互動轉變;指導社區(qū)黨組織根據實際，充分挖掘自身資源優(yōu)勢，為駐區(qū)單位提供豐富的服務項目和內容;駐區(qū)單位根據社區(qū)需要服務的內容，結合自身優(yōu)勢和特點，自主推出順應社區(qū)需求的服務項目，實現服務內容由單一向多元的轉變。

　　(二)規(guī)范五步工作流程，有序推進社區(qū)黨建“契約化”共建工作。社區(qū)與駐社區(qū)單位以“五約”為基本流程，在逐一溝通的基礎上，分步實施。第一步“談約”。社區(qū)黨組織通過走訪駐區(qū)單位、發(fā)放《駐社區(qū)單位基本情況調查表》等方式，全面掌握駐區(qū)各單位情況，了解其簽約意愿，并確定簽約單位。社區(qū)和駐區(qū)單位根據各自優(yōu)勢分別列出相互服務項目“菜單”，共同商定契約內容和服務項目。第二步“簽約”。社區(qū)黨組織牽頭召集駐區(qū)單位召開社區(qū)黨建共建議事協商會議，按照平等自愿、雙向互利原則，與各成員單位簽訂《社區(qū)黨建共建契約》、《年度社區(qū)黨建共建工作計劃》，明確各自的權利義務和具體職責任務。第三步“亮約”。社區(qū)黨組織將《共建契約》和《共建計劃》在社區(qū)黨務公開欄內進行公示，邀請居民參與，接受居民監(jiān)督，提高簽約雙方的責任感。第四步“履約”。社區(qū)黨組織和各成員單位根據共建契約和年度共建工作計劃，組織開展社區(qū)黨建共建活動;可定期或不定期召開社區(qū)議事協商會議，分析新情況新問題，進一步研究對策措施，同時明確下階段具體工作任務和舉措。第五步“評約”。履約期滿后，召開社區(qū)黨建共建議事協商會議，交流匯報最終履約情況，考察履約效果，并征求改進社區(qū)黨建“契約化”共建的意見建議。同時，評選、表彰一批先進單位和個人，形成推動工作的良好氛圍。

　　(三)明確四項工作重點，著力提高社區(qū)黨建“契約化”共建水平。堅持以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，切實增強共建工作的針對性和有效性。一是黨建工作共促。社區(qū)黨組織和共建單位黨組織定期交流研討，相互學習、借鑒黨建工作做法經驗，并共同過組織生活、開展主題黨日活動、組織黨員學習、研究黨建難題，共同提高黨建工作水平。二是黨建資源共享。各社區(qū)黨組織利用社區(qū)黨員群眾活動場所、黨員服務站、社區(qū)黨校、遠程教育播放站等資源，為駐區(qū)單位提供服務。目前，社區(qū)黨員干部遠程教育站點已普遍成為共建單位黨員培訓基地。駐區(qū)單位也最大程度開放本單位陣地資源，為社區(qū)居民開展活動提供方便。如紹興市第六人民醫(yī)院、市水務集團等企事業(yè)單位分別派出講師團，為社區(qū)黨員上黨課。三是社區(qū)服務共建。把服務社區(qū)、服務居民、服務黨員作為社區(qū)和共建單位黨組織工作、活動的重要內容，組建黨員義務服務隊，開展志愿者集中服務，共同聯系服務群眾。四是和諧社區(qū)共創(chuàng)。社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位共同研究社區(qū)建設和社區(qū)管理工作，做到思想工作聯做、轄區(qū)治安聯防、基礎設施聯建、公益事業(yè)聯辦、群眾文化聯動、社區(qū)發(fā)展難題聯解、社區(qū)活動聯搞，共建文明和諧社區(qū)。

　　(四)健全“一網三制”體系，確保社區(qū)黨建“契約化”共建持續(xù)長效。為確保“契約化”共建工作持續(xù)深入開展，健全了“一網三制”，使活動有平臺和制度保障。一是構建社區(qū)黨建共建網絡。區(qū)建立社區(qū)黨建“契約化”共建工作領導小組，街道成立社區(qū)黨建“契約化”共建工作委員會，社區(qū)建立以社區(qū)黨組織主導、共建單位共同參與的社區(qū)黨建共建議事協商會議制度，把駐區(qū)單位納入區(qū)域化黨建網格，形成上下聯動、條塊結合的社區(qū)黨建共建工作組織網絡。二是建立組織運行機制。制定《社區(qū)黨建共建議事協商會議章程》，明確社區(qū)黨建議事協商會議的性質、組成人員、目標任務和運作方式，確保社區(qū)黨建共建工作權責明確，高效有序運行。三是建立溝通協調機制。以社區(qū)黨建共建議事協商會議為平臺，社區(qū)內各黨組織定期或不定期召開聯絡員會議和成員單位會議，及時溝通反饋信息，共同解決共建工作中的難題。四是建立激勵保障機制。制定《社區(qū)黨建共建工作先進單位和個人的評選辦法》，區(qū)委、街道和社區(qū)年底各評選一批共建工作先進單位和個人，逐步建立以精神和物質相結合的社區(qū)黨建工作激勵機制。

　　三、成效與反響

　　社區(qū)黨建“契約化”共建發(fā)端于2008年，入選全省基層黨建工作十大典型案例。這幾年，我們堅持不懈探索實踐，努力做深做精這一品牌，緊扣區(qū)街工作重點和社區(qū)熱點難點，一居一項目、一居一特色，項目共建，責任共擔，合力破解社區(qū)管理各項難題，力求取得實質性共建成效。主要取得以下幾方面成效：

　　一是實現了轄區(qū)資源共享。“契約化”共建促使社區(qū)內的組織、陣地、服務、黨員、人才、信息等資源得到了有效整合，資源互補性增強，利用率大大提高。

　　二是增強了社區(qū)服務功能。“契約化”共建，不僅拓寬了社區(qū)服務的覆蓋面，使社區(qū)服務延伸到了駐區(qū)各單位，也促使駐區(qū)單位從自身實際出發(fā)，主動服務居民，為社區(qū)提供人、財、物支持，形成了雙向互動、多元服務的格局。

　　三是形成了共駐共建合力。“契約化”共建激發(fā)了駐區(qū)單位參與社區(qū)共建的熱情，破解了駐區(qū)單位參與社區(qū)共建熱情不高、責任性不強、參與面不廣等難題，駐區(qū)單位與社區(qū)的關系日益密切。截至目前，有101個城市社區(qū)已與1148家單位簽約共建，確定重點共建項目159個。

　　四是助推了重點工作落實。近兩年來，實施“契約化共建、項目化管理”83項，其中，涉及五水共治方面的17項，控違拆違方面的13項，“潔凈越城”“平安越城”創(chuàng)建方面的16項。如蕺山街道蕺山社區(qū)結合“五水共治”主題，與4家共建單位按照各自職能，合力實施雨污分流改造、轄區(qū)內黑臭河整治，工作成果受到轄區(qū)居民普遍好評。

　　四、經驗與啟示

　　(一)推行社區(qū)黨建“契約化”共建，需要有一套健全的共建機制作保障。要建立健全以街道社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市黨建工作共建協調機制。市縣兩級層面要統(tǒng)籌安排機關部門參加社區(qū)共建活動，經常性開展共建活動。要健全完善社區(qū)黨建共建的組織運行機制、溝通協調機制和激勵保障機制，建立在職黨員向居住地社區(qū)報到制度、黨員志愿者服務制度、黨員社區(qū)表現評價制度等，構建社區(qū)共建共享長效機制。

　　(二)推行社區(qū)黨建“契約化”共建，需要以增強社區(qū)黨組織服務功能為基礎。開展社區(qū)黨建“契約化”共建，需要社區(qū)具備相應的服務功能，不斷提高服務水平，拓寬社區(qū)服務的覆蓋面，使社區(qū)服務延伸到駐區(qū)各單位，使駐區(qū)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合社區(qū)開展服務，形成雙向互動、多元化的服務格局，真正為居民群眾排憂解難，增強黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。

　　(三)推行社區(qū)黨建“契約化”共建，需要以提高社區(qū)黨建科學化水平為依托。開展社區(qū)黨建“契約化”共建工作，需不斷提升社區(qū)黨建科學化水平，切實保證社區(qū)黨組織的領導核心地位，有效發(fā)揮駐區(qū)單位和在職黨員在和諧社區(qū)建設中的作用，使社區(qū)黨建更加貼近中心，黨建資源得以優(yōu)化配置，進一步擴大黨的組織和工作覆蓋，推進城市基層區(qū)域化黨建。

　　五、探討與評論

　　去年11月份開始，紹興市委組織部開展“五星達標、和美家園”爭創(chuàng)工作，以街道黨工委、社區(qū)黨組織為重點，是加強城市基層治理的工作總抓手。突出黨的領導，黨建引領基層民主、文明、和諧、美麗“五星”聯創(chuàng)，打造現代化城市社區(qū)，同時堅持標準化理念，每顆星下都制定4條星級標準與4條底線標準，形成20有20無創(chuàng)建體系。對標這40條標準，越城區(qū)委細化組織部、宣傳部、政法委、住建局等17個區(qū)級部門創(chuàng)建責任，實施組織創(chuàng)新、網格管理和社區(qū)干部激勵等7項機制，形成區(qū)、街、社三級聯動體系，規(guī)范社區(qū)工作內容，定期清理規(guī)范各類社區(qū)證明，嚴格執(zhí)行《社區(qū)工作準入制度》，構建合力推進機制，使“大黨建”真正落在實處。

　　4月份，越城區(qū)府山街道黨工委舉行了一場特殊的“拍賣”儀式。講解、舉牌、敲拍賣槌，儀式現場“拍賣”的不是物品，而是來自街道與社區(qū)的17個“契約化”黨建共建項目，而舉牌的“競拍者”則是街道轄區(qū)里80余家共建單位黨組織的代表。還有該區(qū)3280名機關、教師、醫(yī)生黨員與所在社區(qū)黨組織簽訂了黨建共建協議，并在社區(qū)黨建契約“菜單”中選取力所能及的服務，承諾一同參與社區(qū)治理，實現了由組織協議到人人契約的跨越。全區(qū)5萬余名黨員干部100%簽訂承諾書，通過認領微心愿、履職責任崗等途徑，在重點工作中發(fā)揮帶頭作用，踐行“契約”的“合唱”正在古城奏響。以黨建為紐帶，兩新組織黨建亦融入到“五星和美”創(chuàng)建和基層治理之中，越城區(qū)構建“商圈綜合黨委+X”的黨建工作體系，激活商圈、樓宇的黨建活力，區(qū)內最繁華的世貿、銀泰、頤高等商圈都建成黨建工作“新高地”，將社區(qū)、黨員、黨組織與黨建有機融合，形成合力，共創(chuàng)新時代和諧美麗家園。