一、背景與起因

　　衢州市地處浙西山區(qū)，歷來有“四省通衢”之稱，毗鄰福建、安徽、江西，是華東地區(qū)南北交通的樞紐要地。地域面積8844平方米，人口278萬，其中主城區(qū)人口約80萬。衢州市屬浙江省內(nèi)加快發(fā)展地區(qū)，歷來城鎮(zhèn)化水平距離省內(nèi)先進地區(qū)有一定差距。近年來，隨著浙江省“大花園”建設(shè)戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率連年大幅度提升，連續(xù)多年位列浙江省首位。隨著城中村改造、二胎效應(yīng)、外來人口集聚等原因，城市新建、改建住宅小區(qū)較多，基層社會結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，給城市治理帶來諸多挑戰(zhàn)。一方面，新建小區(qū)快速推進，街道、社區(qū)管轄越來越大，新建社區(qū)跟不上城市小區(qū)建設(shè)速度，資金、人員配備缺位，社區(qū)服務(wù)缺位嚴重、社區(qū)干部“心有余而力不足”現(xiàn)象明顯。另一方面，社區(qū)、居民、物業(yè)、業(yè)委會各自為政，囿于自身利益，缺乏矛盾協(xié)調(diào)化解機制，導(dǎo)致許多小區(qū)管理混亂、矛盾糾紛頻發(fā)，給城市基層治理帶來了新的難題。衢州市著眼于破解社區(qū)治理難題，以創(chuàng)建全國城市黨建示范市為契機，突出用好“黨建+”模式，全力構(gòu)建“網(wǎng)格黨支部+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+業(yè)主+各類社會組織”的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”。通過暢通各類主體間溝通聯(lián)系渠道，串聯(lián)整合基層黨組織、黨員等力量資源，有效推動了機關(guān)與社區(qū)治理力量重心下沉、作用下探，帶動了基層群眾參與城市治理的熱情，由點及面、串點成線，催生了城市基層治理由各行其是、各自為政到共享共治、共同參與的蝴蝶效應(yīng)，實現(xiàn)了城市治理的良性循環(huán)。

　　二、經(jīng)驗與做法

　　(一)建強組織體系，提升黨委“紅色旗幟”引領(lǐng)力。健全完善由街道、社區(qū)、網(wǎng)格支部到業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的組織體系架構(gòu)，形成管理機制一張網(wǎng)、治理資源一盤棋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一張皮。①實體化運行街道大工委、社區(qū)大黨委。街道層面，區(qū)黨委正式行文組建街道大工委，實行“實體組織、實際運作”，設(shè)置7-8名兼職委員，賦予具體職權(quán)，每季召開會議審議轄區(qū)黨建領(lǐng)辦項目，從體制上強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)層面，轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織負責人，業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)中的黨員負責人擔任兼職委員。社區(qū)大黨委對每名兼職委員設(shè)崗定責，項目化清單制開展黨建工作。街道社區(qū)兩級黨組織實體運行，轄區(qū)內(nèi)組織聯(lián)系更緊密、資源統(tǒng)籌更集中。②全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部。以街道為單位，將全市97個社區(qū)劃分為593個網(wǎng)格。由社區(qū)兩委班子成員任網(wǎng)格長，優(yōu)秀的社區(qū)黨員、骨干任專職網(wǎng)格員，年均工資報酬不少于4萬元，讓黨員骨干成為引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的中堅力量。每個網(wǎng)格建立黨組織，確保“有議事場所、有相應(yīng)設(shè)施、有鮮明標識、有工作經(jīng)費、有工作制度”“五有”要求。③高質(zhì)量推進黨的組織覆蓋。通過組建區(qū)域黨建聯(lián)盟、社區(qū)黨建理事會，選派第一書記、黨建指導(dǎo)員、黨員業(yè)主聯(lián)絡(luò)員等方式，大力推進小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織。全市成立業(yè)委會黨支部117個，物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部84個，660多名機關(guān)黨員干部和社區(qū)骨干擔任“紅色物業(yè)聯(lián)盟”黨建指導(dǎo)員，有效擴大黨的組織覆蓋、延伸黨的工作觸角，強化了黨對基層治理的統(tǒng)領(lǐng)作用。同時，街道社區(qū)黨組織靠前主導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會選舉，按照“三優(yōu)先、兩側(cè)重”(擁有業(yè)主身份的社區(qū)網(wǎng)格員、“退二線”領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀黨員骨干優(yōu)先推薦為業(yè)委會主任，業(yè)委會成員側(cè)重于在職黨員干部、網(wǎng)格支部黨員)思路，提高黨員和居民骨干在業(yè)委會中的比例，目前，全市新建“紅色業(yè)委會”110余個，黨員占比平均達40%以上。

　　(二)突出示范帶動，激活黨員“紅色先鋒”驅(qū)動力。機關(guān)黨員大部分居住在城市社區(qū)。我們充分發(fā)揮廣大機關(guān)黨員干部的帶頭作用、示范作用，帶動普通黨員、廣大業(yè)主積極參與城市基層治理活動，增強主人翁意識，有效化解矛盾糾紛。①全面推行機關(guān)黨員“雙聯(lián)系雙報到”。全市機關(guān)黨員全部到聯(lián)系社區(qū)和本人居住社區(qū)報道，帶頭簽訂黨員服務(wù)承諾書，帶頭杜絕亂搭亂建、亂堆亂放等行為。機關(guān)黨員在聯(lián)系社區(qū)認領(lǐng)服務(wù)崗位，主動擔任黨員樓(棟)長，聯(lián)樓聯(lián)戶、進入網(wǎng)格，共同參與社區(qū)治理。目前，全市有33000余名機關(guān)(事業(yè))單位黨員進行了“雙聯(lián)雙報到”，通過工作定責、服務(wù)定格，有效破解機關(guān)黨員社區(qū)“報而不到”的“空轉(zhuǎn)”問題。②全面實施“周二無會日”社區(qū)組團服務(wù)。各級機關(guān)每周二無特殊情況不開會。以街道為單位成立服務(wù)團，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任黨員社會治理服務(wù)團團長，聯(lián)社干部、市縣聯(lián)系部門干部、專家人才等任團員。服務(wù)團深入社區(qū)一線，幫助居民調(diào)節(jié)矛盾、解決難題。全市共組建聯(lián)社服務(wù)團97個，形成了柯城區(qū)“葉蘭花”熱線、衢化街道“銀發(fā)服務(wù)團”等聯(lián)系服務(wù)群眾品牌，3千余名黨員干部組團下基層分民憂、辦實事、解難題，服務(wù)群眾2.5萬余人次，辦理各類實事2.8萬余件。③全面開展96345黨員志愿服務(wù)。專門成立衢州市96345黨員志愿服務(wù)中心，并實體化運行。在市區(qū)主要路段、重點區(qū)域設(shè)置“城管驛站”“有禮之家”“紅手印”等志愿站點，組織全市機關(guān)黨員、社區(qū)黨員踴躍參與黨員志愿服務(wù)隊。由所在社區(qū)、網(wǎng)格黨支部通過“志愿匯”app安排志愿服務(wù)項目，深入開展“點亮微心愿”等96345黨員志愿服務(wù)活動。全市8萬余名黨員在“志愿匯”實名注冊，2萬余名黨員共組建各類交通勸導(dǎo)、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、小區(qū)巡察等志愿服務(wù)隊1432支。96345黨員志愿服務(wù)隊統(tǒng)一設(shè)計LOGO和紅色“衢州有禮”馬甲，今年以來累計開展交通勸導(dǎo)4萬余次，帶動社區(qū)普通群眾開展志愿服務(wù)時數(shù)達30余萬小時，人均志愿服務(wù)時數(shù)達12.7小時。

　　(三)破解治理頑疾，彰顯黨支部“紅色堡壘”戰(zhàn)斗力。堅持“黨建+治理”責任捆綁，全面實行黨建治理項目化、契約化、清單制、領(lǐng)辦制，將城市基層治理頑疾認領(lǐng)壓實到結(jié)對機關(guān)黨組織、社區(qū)所在街道，強力推進治理難題破解。①堅持治理項目“一把手”清單領(lǐng)辦。將黨建統(tǒng)領(lǐng)城市基層治理作為街道黨(工)委書記“一把手”工程，列為抓黨建責任考核主體內(nèi)容。將重難點社區(qū)改造項目列入街道黨(工)委書記黨建項目實行帶頭領(lǐng)辦、限期督辦，確保治理責任壓實到位。如衢州荷苑小區(qū)是老舊小區(qū)，沒有物業(yè)，臟亂差現(xiàn)象比較明顯。列為“紅色物業(yè)聯(lián)盟”領(lǐng)辦項目后，網(wǎng)格黨支部服務(wù)隊僅用1個多月時間就解決了生活垃圾清理、損壞設(shè)備維修、環(huán)境綠化整治等任務(wù)，實現(xiàn)了環(huán)境面貌的顯著改善。②推動機關(guān)黨支部與小區(qū)結(jié)對破難。組織市直機關(guān)黨組織與社區(qū)、聯(lián)系小區(qū)全面締結(jié)“紅色物業(yè)聯(lián)盟”共建協(xié)議書，推動社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織“雙向認領(lǐng)、雙向服務(wù)”，市縣兩級共800余家單位與1100余個小區(qū)結(jié)對。社區(qū)、小區(qū)梳理提出需求清單、資源清單、項目清單，結(jié)對機關(guān)黨組織限時限期、想方設(shè)法予以解決。如，為解決城市停車難的問題，全市由社區(qū)大黨委牽頭，向駐區(qū)單位提出共享車位的需求清單，全面實施“錯峰停車”活動。全市累計騰出近600余個車位實現(xiàn)錯時共享，有效緩解了城市交通壓力。結(jié)對破難實施后，累計解決小區(qū)停車、環(huán)境衛(wèi)生、課后托管、健身娛樂等群眾訴求1500余項。③組建小區(qū)“紅色議事會”化解矛盾。網(wǎng)格黨支部、紅色業(yè)委會、物業(yè)公司等組成的“紅色議事會”，網(wǎng)格員、機關(guān)黨員、社區(qū)黨員、基層群眾共同擔任“紅色調(diào)解員”。制定小區(qū)議事規(guī)則和工作流程，定期受理群眾訴求清單、矛盾問題清單。推廣“社情通”智慧黨建平臺，建立“線下”受理、“線上”轉(zhuǎn)交辦機制。小區(qū)矛盾糾紛通過“社情通”網(wǎng)上交辦“紅色議事會”進行調(diào)解，區(qū)街道社區(qū)三級網(wǎng)格管理員實時查看、即時交辦、及時督查、跟蹤問效，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。衢州市下屬龍游縣推廣“社情通”平臺以來，實名認證群眾2萬人，收集群眾反應(yīng)各類糾紛訴求近500件，98%以上均在社區(qū)解決。

　　(四)做強隊伍力量，夯實“紅色陣地”基礎(chǔ)保障力。加強街道、社區(qū)黨員隊伍考核管理，落實經(jīng)費、配強力量、做強陣地，為黨建引領(lǐng)城市治理實踐提供有力保障。①健全“三大指數(shù)”考評體系。聚焦城市基層治理核心的矛盾化解、環(huán)境整治等問題，設(shè)置街道“服務(wù)指數(shù)”、社區(qū)“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”內(nèi)容，對黨組織、黨員實行量化積分、精準考核。全面推行黨員“紅黃灰”三色管理。目前，評定為紅色的社區(qū)黨組織8個。評定為紅色的在項目建設(shè)、資金支持上給予政策傾斜，黃色的進行后進整轉(zhuǎn)、歇職教育，灰色的限期退出，以反向倒逼提升黨員隊伍履職責任心。②培育專業(yè)化社區(qū)黨建工作隊伍。著眼社區(qū)治理實踐，加強社區(qū)專(兼)職黨建工作隊伍的職業(yè)化教育培訓。市、區(qū)兩級組織部門牽頭開展“紅領(lǐng)黨務(wù)通”、“紅色政工師”等社區(qū)專職黨建工作者培訓工作，針對性提升社區(qū)工作者抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的專業(yè)能力。專題培訓工程實施以來，累計培訓社區(qū)專(兼)職黨建工作者1000余人次，社區(qū)黨建工作者能力顯著增強。③加大經(jīng)費陣地保障力度。區(qū)級財政設(shè)立專項資金，落實社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)黨組織運行經(jīng)費、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費、網(wǎng)格黨組織運行經(jīng)費，“四項經(jīng)費”年均補助到基層社區(qū)不少于2萬元/每個社區(qū)。同時，全面推進社區(qū)服務(wù)場所提檔升級。全市97個社區(qū)場所全部升級為集黨員活動、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、文化活動等功能于一體的黨群服務(wù)中心。全市1100余個小區(qū)全部設(shè)立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”黨員服務(wù)驛站，為開展服務(wù)活動提供了堅實保障。

　　三、成效與反響

　　(一)進一步理順了城市黨建工作機制。通過街道大黨(工)委、社區(qū)黨(工)委實體化運行，網(wǎng)格支部全組建、全覆蓋，機關(guān)、社區(qū)黨員全報道、全參與，自上而下形成了一個黨建紅線貫穿始終的城市黨建領(lǐng)導(dǎo)機制和治理資源統(tǒng)籌機制。有效串聯(lián)起了城市基層治理的各類利益主體，把黨的執(zhí)政根基延伸到了城市小區(qū)這一神經(jīng)末梢，為各類城市治理政策的有力執(zhí)行夯實了強有力的基礎(chǔ)。衢州市自今年開展全國文明城市創(chuàng)建以來，各項創(chuàng)文行動通過“紅色物業(yè)聯(lián)盟”這一載體，執(zhí)行充分、有效落地，城市文明風貌有了顯著改觀。

　　(二)有效破解了一批城市治理難題。依托“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，構(gòu)建起了社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)與基層群眾溝通的有效渠道，同時也調(diào)動了基層群眾參與小區(qū)治理的主人翁意識。在多方力量的共同參與下，一批困擾小區(qū)多年，甚至是一些無物業(yè)小區(qū)的物業(yè)公司不作為、垃圾亂堆亂放、房屋亂搭亂建、公共綠地變作菜地、小區(qū)停車難等頑疾取得突破性進展。據(jù)統(tǒng)計，“紅色物業(yè)聯(lián)盟”覆蓋的老舊小區(qū)中，80%以上面貌有了顯著改觀，群眾滿意度由50.2%提升至78.4%。

　　(三)探索創(chuàng)新了機關(guān)黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新模式。通過“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，機關(guān)黨組織、黨員力量實現(xiàn)了與城市小區(qū)“一對一”的有效整合，實現(xiàn)了全組織、全員報道聯(lián)戶，定期開展志愿服務(wù)活動。不但解決了以往機關(guān)黨組織、黨員開展黨組織活動、發(fā)揮黨員先鋒模范作用缺少平臺、載體等問題，更通過設(shè)立黨組織結(jié)對小區(qū)、設(shè)立黨員先鋒崗等，充分彰顯了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，在城市基層群眾中進一步樹立了先鋒形象，增強了黨組織和黨員的存在感，繼而帶動了更多的群眾共同參與到治理實踐中來。

　　(四)實現(xiàn)了黨建工作與城市治理聯(lián)動共融、互促共進。通過“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，城市基層黨建工作與城市治理體系構(gòu)建實現(xiàn)了有機融合。城市基層黨建不再只是黨組織和黨員的自娛自樂，而延伸拓展至基層治理的各領(lǐng)域、各角落，真正在現(xiàn)代城市治理體系構(gòu)建中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)作用，有效破解了黨建與治理的“兩張皮”問題。城市黨建工作與城市治理工作實現(xiàn)了聯(lián)動共生、相互促進、良性循環(huán)、共同發(fā)展。