“一核雙聯(lián)四化”推動新時代城市基層黨建提質(zhì)增效

　　近年來，寶雞主動適應(yīng)城市化快速發(fā)展新態(tài)勢，認真貫徹新時代黨的組織路線，更新觀念，守正出新，積極推行以街道社區(qū)黨組織為核心，縱向四級聯(lián)動、橫向聯(lián)合整合，推進基層治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾項目化、工作隊伍專業(yè)化、基礎(chǔ)保障標準化為主要內(nèi)容的“一核雙聯(lián)四化”工作模式，不斷夯實城市改革發(fā)展和基層治理的基層基礎(chǔ)，有效提升城市基層黨建質(zhì)量。

　　“一核”引領(lǐng)，增強街道社區(qū)黨組織組織力

　　圍繞建強街道社區(qū)黨組織這一領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持重心下移，推動人財物和責(zé)權(quán)利對稱下沉，讓基層黨組織有責(zé)有權(quán)有資源，“說話有人聽、干事有人跟、服務(wù)有本錢”。一是松綁減負聚焦主業(yè)。市委在《關(guān)于加強和改進新時代城市基層黨建工作的意見》中明確規(guī)定，街道主要履行公共服務(wù)、公共管理、公共安全及為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的公共環(huán)境等職責(zé)，逐步弱化招商引資、協(xié)稅納稅等職能，降低招商引資在街道年度目標考核中的分值權(quán)重。大力開展社區(qū)減負，統(tǒng)一制定社區(qū)公共服務(wù)項目清單，清理社區(qū)管理事項62項，取消考核評比類事項21項，讓街道社區(qū)黨組織騰出更多時間和精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。二是賦權(quán)擴能提升話語權(quán)。實行街道黨工委對區(qū)屬職能部門派出機構(gòu)雙重管理制度。賦予街道黨工委對轄區(qū)市、區(qū)兩級單位黨組織和黨員的評先樹優(yōu)權(quán)，對轄區(qū)區(qū)級職能部門及下屬單位負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策、重大項目的建議權(quán)，推行黨員評議、評優(yōu)樹模、干部考察“進社區(qū)雙公示”制度，在評先樹優(yōu)、干部提拔等方面充分征求街道社區(qū)黨組織的意見建議。近年來，根據(jù)反饋意見先后對8名駐區(qū)單位負責(zé)人發(fā)出調(diào)整建議函，取消了12個駐區(qū)單位、126名在職黨員的評優(yōu)資格和8名擬任人選任職資格。三是強化引領(lǐng)凸顯政治功能。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，開展主題黨日、文藝演出、演講比賽等系列活動，推動十九大精神進社區(qū)，讓黨的聲音傳萬家。開展“進基層社區(qū)?講寶雞故事”活動，組織宣傳干部、老黨員、老教師，開辦流動課堂、道德講堂，播放紅色影片、講述革命故事、講授黨的歷史，學(xué)習(xí)宣傳身邊的先進模范人物，增強了群眾對黨的認同感歸屬感。

　　“雙聯(lián)”聚力，織密上下貫通、互聯(lián)互動“立體網(wǎng)”

　　一是縱向建立市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制。市委把城市基層黨建納入黨建工作總體布局，堅持高點定位、高目標引領(lǐng)、高標準推進，切實增強領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和牽引力。市委常委會多次研究部署工作，建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，出臺21項實質(zhì)性舉措，通過精心部署推動、“走出去”培訓(xùn)驅(qū)動、抓點示范拉動、夯實責(zé)任帶動，有序推進城市基層黨建工作。區(qū)(縣)委履行第一責(zé)任，成立由區(qū)(縣)委書記任組長的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮“一線指揮部”作用，重點加強黨建工作的組織實施、資源配置和督查指導(dǎo)。街道黨(工)委履行直接責(zé)任，發(fā)揮龍頭樞紐作用，負責(zé)統(tǒng)籌推進和抓好落實。社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，發(fā)揮戰(zhàn)斗部壘作用，負責(zé)組織動員和服務(wù)管理，從而形成了以上率下、以下促上、上下聯(lián)動、共同推進的工作格局。二是橫向建立街道社區(qū)與單位、行業(yè)黨組織互聯(lián)互動機制。堅持組織聯(lián)建。全面推行街道社區(qū)兼職委員制，吸納491名駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)民警中的黨員負責(zé)人兼任黨組織委員，街道每季度、社區(qū)每月召開一次黨建聯(lián)席會議，集思廣益，共商社區(qū)事務(wù)。堅持活動聯(lián)辦。以在職黨員進社區(qū)活動為紐帶，深入開展“單位聯(lián)點黨員領(lǐng)崗、共建共享幸福家園”活動，通過雙報到雙承諾、黨員志愿服務(wù)日、雙向考核等措施，73個市級部門與社區(qū)結(jié)對聯(lián)點，向社區(qū)承諾服務(wù)項目，6750名市級機關(guān)黨員主動認領(lǐng)崗位、組團服務(wù)，示范帶動了其他駐區(qū)單位與社區(qū)共駐共建。以“相識相知相融，鄰里一家親”為目標，推行“熟識度”工作法，通過建立社區(qū)黨建聯(lián)席會輪值制、開辦社區(qū)大講壇、組建文體社團等措施，開展豐富多彩的文體活動和傳統(tǒng)節(jié)日活動，使單位與社區(qū)之間聯(lián)系更緊密、相處更融洽。堅持資源共享。市上統(tǒng)籌規(guī)劃，加快15分鐘醫(yī)療圈、生活圈、健身圈建設(shè)，積極推動各類要素資源向社區(qū)集中、向居民開放。建立基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)144所，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)公平可及、群眾就近就醫(yī)。在渭河沿岸全線建成“城市公園+全民健身長廊”，配齊配全各類體育設(shè)施，戶外健身已成為市民的一種生活方式。將全市沿街門店、機關(guān)事業(yè)單位等單位的衛(wèi)生間向市民開放，將281所中小學(xué)校和所有機關(guān)、企事業(yè)單位的操場及體育設(shè)施全部免費對外開放，有效解決了居民就醫(yī)難、健身難、如廁難等現(xiàn)實問題。

　　“四化”推進，提升基層治理和服務(wù)群眾水平

　　一是基層治理網(wǎng)格化。全面推行基層治理、黨建工作網(wǎng)格化，建立“三級網(wǎng)格長”制度，由社區(qū)干部、居民樓組長、黨員中心戶分別擔(dān)任網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，實行定格、定崗、定人、定責(zé)，將轄區(qū)單位、各類組織、居民小區(qū)、“五小”門店和居民黨員全部納入網(wǎng)格管理，健全網(wǎng)格問題排查、反饋和解決機制，形成“人在網(wǎng)中行、資源網(wǎng)中聚、事在網(wǎng)中辦”的格局。渭工路社區(qū)黨委針對64號院環(huán)境臟亂差、群眾反映強烈的問題，開展“黨建+院落微治理”，發(fā)揮在職黨員和網(wǎng)格員作用，逐戶征求居民意見，成立業(yè)主委員會，聘請物業(yè)公司，對小區(qū)規(guī)范管理，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，小區(qū)面貌煥然一新，被居民稱贊為“最美小院”。二是服務(wù)群眾項目化。從共同目標、共同利益和共同需求入手，實施“惠民公益”創(chuàng)投項目，社區(qū)黨組織廣泛收集“微心愿”，對接融合居民群眾和駐區(qū)單位需求，確定為民服務(wù)項目，采取轄區(qū)單位主動認領(lǐng)、向社會組織購買服務(wù)等方式推動項目落實，打造了“愛滿空巢”“義集義倉”等一批特色服務(wù)品牌。金河尚居社區(qū)黨組織針對轄區(qū)失業(yè)和外來務(wù)工人口多的實際情況，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)項目，先后對230多名務(wù)工人員進行刺繡、廚師等技能培訓(xùn)，使他們很快實現(xiàn)了再就業(yè)。高新區(qū)探索在38個居民小區(qū)安裝“智慧化微社區(qū)辦事云柜”，實現(xiàn)服務(wù)事項在“家門口”辦理，讓群眾“最多跑一次”。受到民政部關(guān)注肯定，被省委《改革工作動態(tài)》刊登。三是工作隊伍專業(yè)化。完善社區(qū)干部選任機制，實施社區(qū)黨組織書記帶頭人工程，注重選拔黨性強、能力強、善協(xié)調(diào)、會服務(wù)的黨員擔(dān)任黨組織書記。將社區(qū)工作者納入全市干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，堅持基層選拔一批、公開招錄一批、組織選派一批，一大批年齡輕、高學(xué)歷優(yōu)秀人才進入社區(qū)工作，“80后”“90后”成為了社區(qū)干部隊伍主體。制定社區(qū)干部行為規(guī)范標準，實施干部素質(zhì)提升工程，社區(qū)工作者隊伍的學(xué)歷水平、專業(yè)水準、社會化程度大幅提升。四是基礎(chǔ)保障標準化。制定《社區(qū)工作規(guī)范化管理辦法》等系列文件，統(tǒng)一社區(qū)標識標志和制度牌匾，積極推進社區(qū)黨組織陣地標準化、規(guī)范化建設(shè)，“六室三站一場兩中心”成為標配，全市社區(qū)辦公用房面積平均達到500㎡以上。建立財政投入為主、費隨事轉(zhuǎn)、以獎代補的經(jīng)費正常增長機制，大幅提高社區(qū)干部補貼和辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費標準，較好地實現(xiàn)了“三有一化”目標。