項(xiàng)目化管理推動(dòng)城市基層黨建靶向發(fā)力

　　一、背景與起因

　　碑林區(qū)是西安市的核心城區(qū)，是西安市面積最小、人口密度最大的城區(qū)，也是西安市商貿(mào)、科技、文化、旅游大區(qū)，連續(xù)八年被評(píng)為陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五強(qiáng)區(qū)”。在推進(jìn)城市基層黨建工作的實(shí)踐中，碑林區(qū)突出街道社區(qū)黨組織作用發(fā)揮，突出區(qū)域共建共享共治，突出黨建引領(lǐng)基層治理，在推動(dòng)街道社區(qū)管理體制創(chuàng)新、發(fā)揮黨組織“四個(gè)引領(lǐng)”作用、健全黨組織聯(lián)動(dòng)體系、加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建等方面進(jìn)行了大膽探索，共建共享共治的“全域黨建”格局初步形成。但與此同時(shí)，也存在區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系上下融合不夠、街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出、區(qū)域統(tǒng)籌能力不足等瓶頸問(wèn)題。

　　為解決城市基層黨建工作存在的困難和問(wèn)題，碑林區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，借鑒經(jīng)濟(jì)工作理念，對(duì)城市基層黨建工作實(shí)施項(xiàng)目化管理，在全區(qū)研究確定一批城市基層黨建“重點(diǎn)項(xiàng)目”，交由有一定工作基礎(chǔ)街道進(jìn)行集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破。同時(shí)，街道層面結(jié)合實(shí)際研究確定一批“自選項(xiàng)目”，交由有一定工作基礎(chǔ)的社區(qū)進(jìn)行集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破。區(qū)委組織部建立項(xiàng)目包抓、跟蹤聯(lián)系等制度，對(duì)全區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織開(kāi)展“互學(xué)互比互看”觀摩交流活動(dòng)，有力提升了全區(qū)城市基層黨建工作水平。

　　二、做法與經(jīng)過(guò)

　　(一)以推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，實(shí)施三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)項(xiàng)目。在區(qū)級(jí)層面，強(qiáng)化區(qū)委在城市基層黨建中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、牽引力，把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，建立常委會(huì)班子及成員抓基層黨建責(zé)任清單，每年組織黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，定期召開(kāi)區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、黨建工作聯(lián)席會(huì)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，定期聽(tīng)取黨委書記抓黨建工作匯報(bào)，每月開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“社區(qū)工作日”，推動(dòng)形成大抓基層的強(qiáng)大合力。在街道社區(qū)，把與街道社區(qū)聯(lián)系最密切、與居民群眾接觸最頻繁的“緊密型”單位納入街道社區(qū)共建機(jī)制中，吸納駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入街道黨建聯(lián)席會(huì)，吸納物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人及社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)黨建共建聯(lián)合會(huì)，通過(guò)雙向提供服務(wù)清單、定期召開(kāi)議事協(xié)商會(huì)議、打包推出共駐共建項(xiàng)目，推動(dòng)街道社區(qū)黨組織和其他各類黨組織“黨建工作聯(lián)抓、精神文明聯(lián)創(chuàng)、公益事業(yè)聯(lián)做、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治、社區(qū)治安聯(lián)防、公共設(shè)施聯(lián)建”，形成組織共建、資源共享等工作格局。今年以來(lái)，累計(jì)召開(kāi)議事協(xié)商會(huì)議416次，確定共建項(xiàng)目137個(gè)，解決實(shí)際問(wèn)題122個(gè)。

　　(二)以創(chuàng)新基層治理為目標(biāo)，實(shí)施社區(qū)“三長(zhǎng)三員”網(wǎng)格化管理項(xiàng)目。按照“無(wú)死角、全覆蓋”的目標(biāo)，將全區(qū)8個(gè)街道劃分為450個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備“三長(zhǎng)三員”，即“網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)，黨建工作專員、社區(qū)治理專員、為民服務(wù)專員”，全區(qū)共配備由社區(qū)“兩委會(huì)”成員、黨建共建聯(lián)合會(huì)成員、在職黨員、志愿者擔(dān)任的“三長(zhǎng)三員”2277名。將“三長(zhǎng)三員”網(wǎng)格化管理與路長(zhǎng)制、院長(zhǎng)制、所長(zhǎng)制等城市治理工作緊密結(jié)合在一起，網(wǎng)格日常運(yùn)行由網(wǎng)格長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，一般性問(wèn)題由社區(qū)協(xié)調(diào)解決，復(fù)雜問(wèn)題提交社區(qū)黨建共建聯(lián)合會(huì)和街道黨建聯(lián)席會(huì)研究解決，努力實(shí)現(xiàn)群眾呼聲一線傾聽(tīng)，社會(huì)問(wèn)題一線發(fā)現(xiàn)，居民困難一線解決，打通了城市黨建和基層治理“神經(jīng)末梢”。在全面推行網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)上，不斷把黨組織觸角延伸到小區(qū)、院落、樓棟之中，累計(jì)在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立黨小組127個(gè)，樓棟黨員中心戶335個(gè)，形成了社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨小組—樓棟黨員中心戶的三級(jí)組織體系。

　　(三)以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)為目標(biāo)，實(shí)施“黨建+”項(xiàng)目。積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，通過(guò)實(shí)施“黨建+”模式，強(qiáng)化黨組織在基層治理中的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用。一是實(shí)施“黨建+物業(yè)”工作模式，在正式黨員3人以上的物業(yè)公司成立黨組織，推行社區(qū)與物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，建立“社區(qū)黨組織+物業(yè)+業(yè)委會(huì)”議事機(jī)制,真正把物業(yè)、業(yè)委會(huì)等與群眾聯(lián)系密切的單位凝聚在一起，共同研究解決社區(qū)治理有關(guān)問(wèn)題。二是實(shí)施“黨建+社會(huì)組織”工作模式，成立全省首家區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化平臺(tái)，為社會(huì)組織提供團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目扶持、場(chǎng)地支持、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)。同時(shí)，在35個(gè)社區(qū)建立社區(qū)社會(huì)組織共享平臺(tái)，吸引各類“草根”組織到平臺(tái)上開(kāi)展活動(dòng)、展示形象，并在場(chǎng)地、項(xiàng)目、管理、經(jīng)費(fèi)等方面予以大力支持，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)常化。三是實(shí)施“黨建+志愿服務(wù)”工作模式。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度和駐地文明單位志愿服務(wù)登記制度，動(dòng)員全區(qū)4500余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)，駐地文明單位注冊(cè)志愿者1.5萬(wàn)余名，建立安全、法律、助老、綠化、文體等志愿服務(wù)隊(duì)伍299支，形成了人人都是志愿者的濃厚氛圍。

　　(四)以擴(kuò)大黨建覆蓋為目標(biāo)，實(shí)施新興領(lǐng)域黨建項(xiàng)目。近年來(lái)，新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)是城市發(fā)展的引擎，是城市的有生力量，但也是城市基層黨建的薄弱點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)。著眼于此，碑林區(qū)大力實(shí)施商圈樓宇黨建項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新組織覆蓋方式、推進(jìn)黨建和服務(wù)深度融合、強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)效應(yīng)等措施，切實(shí)加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作。在著名的騾馬市商業(yè)街區(qū)，由柏樹林街道牽頭成立騾馬市商圈黨委，輻射帶動(dòng)商圈內(nèi)23家有黨員的非公企業(yè)、社會(huì)組織、商戶建立了黨組織，引導(dǎo)989名商戶黨員誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)黨建工作與商圈經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)雙贏;在高校林立的環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，按照“黨建引領(lǐng)、融合發(fā)展、共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)”的思路，制定出臺(tái)《實(shí)施“大學(xué)+”戰(zhàn)略，建設(shè)大西安“大學(xué)之城”示范區(qū)實(shí)施方案》，聯(lián)合西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等10所市內(nèi)主要高校建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、校地共建的聯(lián)席會(huì)議制度，簽訂校地共建合作框架協(xié)議，合力推進(jìn)人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化，形成了校地雙方互聯(lián)互動(dòng)、互利共贏的良好格局;在100多家中小企業(yè)集中的世貿(mào)大廈，探索成立全市首家樓宇黨委，建設(shè)樓宇黨群服務(wù)中心，形成了黨建搭臺(tái)、服務(wù)唱戲、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的新興領(lǐng)域黨建工作格局。

　　三、成效與反響

　　(一)找準(zhǔn)了城市基層黨建的“主攻點(diǎn)”。城市基層黨建是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，如果不突出重點(diǎn)，不解決主要問(wèn)題，就會(huì)“眉毛胡子一把抓”，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得不到有效解決。實(shí)施城市基層黨建項(xiàng)目化管理，既抓住了工作的重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)了目前的難點(diǎn)，又明確了努力的方向，找到了主攻的目標(biāo)。項(xiàng)目化黨建實(shí)施以來(lái)，全區(qū)各街道各社區(qū)在抓好日常工作的基礎(chǔ)上，成立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，對(duì)承擔(dān)的黨建項(xiàng)目定期研究、集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，有力推動(dòng)了城市基層黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

　　(二)牽住了城市基層黨建的“牛鼻子”。推進(jìn)城市基層黨建工作，必須依靠各級(jí)基層黨組織，必須充分調(diào)動(dòng)廣大黨組織書記和黨務(wù)干部的積極性。實(shí)施城市基層黨建項(xiàng)目化管理，就是通過(guò)“重點(diǎn)項(xiàng)目+自選項(xiàng)目”的方式，既進(jìn)一步壓實(shí)了黨建工作責(zé)任，又充分調(diào)動(dòng)了基層工作積極性。比如，長(zhǎng)安路街道在認(rèn)領(lǐng)“聚力”黨建項(xiàng)目后，發(fā)揮街道黨工委的“軸心”作用，組織區(qū)域內(nèi)社區(qū)黨組織非公企業(yè)黨組織率先“擰成一股繩”，共同開(kāi)展黨建共建活動(dòng)，形成了聚合資源、優(yōu)勢(shì)共享、激發(fā)活力的區(qū)域黨建新局面。

　　(三)成為了城市基層黨建的“試驗(yàn)田”。實(shí)踐證明，培育典型、打造品牌是推進(jìn)工作的有效方法。實(shí)施城市基層黨建項(xiàng)目化管理，就是要依靠街道黨組織的創(chuàng)新實(shí)踐，著力發(fā)現(xiàn)一批能復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。區(qū)委組織部堅(jiān)持每季度項(xiàng)目推進(jìn)的成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)成熟、示范性強(qiáng)、具有推廣價(jià)值的項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。對(duì)于特色鮮明、亮點(diǎn)突出的黨建項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，擴(kuò)大影響力。對(duì)于機(jī)制完善、創(chuàng)意新穎的黨建項(xiàng)目，深化鞏固成果，上升為指導(dǎo)黨建工作的長(zhǎng)效化、常態(tài)化機(jī)制。比如，南院門街道在實(shí)施社區(qū)黨組織—網(wǎng)格(樓棟)黨小組—黨員中心戶三級(jí)組織體系建設(shè)項(xiàng)目中，積極推動(dòng)駐區(qū)單位和在職黨員進(jìn)網(wǎng)格，打造了“一院一樓一支部”品牌，區(qū)委組織部召開(kāi)第二季度全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)進(jìn)行了觀摩和推廣。