“四進四聯(lián)”凝聚“三社聯(lián)動”新動力

　　敦煌市位于甘肅河西走廊最西端，甘、青、新三省(區(qū))交匯處，是一座擁有2100多年悠久歷史的文化名城，更是 “一帶一路”建設(shè)黃金節(jié)點城市。城區(qū)總面積12平方公里，城市人口4.12萬人。現(xiàn)有基層黨組織545個，其中城鎮(zhèn)黨委1個，社區(qū)黨總支8個，社區(qū)黨支部23個;管理黨員11669名，其中在職黨員2698名，社區(qū)黨員964名。

　　近年來，敦煌市主動適應(yīng)新形勢，不斷探索基層治理新路徑，注重發(fā)掘社會組織在社會治理和社區(qū)服務(wù)中的作用。在完善以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、社工專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制的基礎(chǔ)上，以“四進四聯(lián)”工作法為切入點，不斷加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　一、背景與起因

　　習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會治理體制，要堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制,并強調(diào)要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。和其他城市一樣，敦煌—這座聞名遐邇的“中國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市” 、“全球智慧城市提名城市” 隨著改革開放不斷深入，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)宜居水平、道路交通環(huán)境都有了量的擴容和質(zhì)的提升，無不昭示著這座千年古城的勃勃生機，特別是作為國際文化博覽會永久舉辦地，更是賦予了敦煌作為“一帶一路”民心溝通的戰(zhàn)略支點和交流媒介的重要地位。機遇伴隨挑戰(zhàn)，面對城市人口日益復(fù)雜、城市社區(qū)工作模式日趨式微、商圈市場持續(xù)健康發(fā)展等諸多問題和實際，迫切需要以新路徑開辟城市創(chuàng)新發(fā)展的新局面，逐步把群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。為此，敦煌市堅持以黨建引領(lǐng)城市基層治理，創(chuàng)新以“四進四聯(lián)”措施推進“三社聯(lián)動”， 通過進網(wǎng)格樓院、進駐區(qū)單位、進商圈市場、進社會團體“四進”措施，不斷牢固社區(qū)、社會組織和社工隊伍的“三角”支撐關(guān)系，讓“三社聯(lián)動”在推進城市建設(shè)中落地生根、抓實見效，著力構(gòu)筑組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的城市基層治理體系。

　　二、主要做法

　　1、進網(wǎng)格樓院，聯(lián)通治理體系。著眼于建立健全城市黨建協(xié)同治理、協(xié)商共治的社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，敦煌市全面推行城市黨建網(wǎng)格化管理，形成“網(wǎng)格化管理、專業(yè)化服務(wù)”的大網(wǎng)格管理模式。沙州鎮(zhèn)文廟社區(qū)黨總支按照“樓院定界、規(guī)模適度、無縫銜接、便于管理”的原則，分片區(qū)建立網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格單元黨小組，確定網(wǎng)格黨員中心戶，并在每個網(wǎng)格單元設(shè)立網(wǎng)格長、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格管理員三個示范崗，每個崗位至少確定2名黨性意識強、群眾威信高的黨員承擔(dān)相應(yīng)的崗位職責(zé)，構(gòu)建了以“社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部+單元黨小組+黨員中心戶”為基本框架的四級黨建組織網(wǎng)絡(luò)。并依托樓院網(wǎng)格，設(shè)立“愛心超市”、“愛心門診”、“愛心家政”、“慈善服務(wù)社”等愛心網(wǎng)點，成立了治安巡邏、環(huán)境整治、文體宣傳、衛(wèi)生保健、就業(yè)援助、文明勸導(dǎo)等黨員網(wǎng)格志愿者服務(wù)隊伍，并將社區(qū)干部和專業(yè)社工全部下沉到網(wǎng)格，定期深入樓院收集民情民意現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)居民反映的問題，變社區(qū)干部坐等居民辦事為上門主動服務(wù)，加快推進城市管理網(wǎng)、便民服務(wù)網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，營造了幸福、和諧、美好的社區(qū)環(huán)境。

　　2、進駐區(qū)單位, 聯(lián)辦民生實事。機關(guān)單位黨組織和在職黨員是城市“大黨建”工作的重要力量，敦煌市創(chuàng)新實施了“社區(qū)吹哨、部門報到”行動，以社區(qū)黨組織為主角，引導(dǎo)駐區(qū)單位各方力量“沉下心，沉下身，沉下力”，參與到城市基層治理的大格局，特別是圍繞服務(wù)保障文博會、創(chuàng)建全國文明城市等工作，按照社區(qū)實際需求，廣泛了在職黨員“十員爭創(chuàng)”活動，引導(dǎo)在職黨員認領(lǐng)社區(qū)巡邏、環(huán)衛(wèi)保潔等10大類服務(wù)崗位2300多個，幫助協(xié)調(diào)矛盾糾紛、支援群防群治等工作。在駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織聯(lián)合開展“共話黨恩”、“一對一幫扶”、““法制宣傳進社區(qū)”等活動的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大限度地把幫辦事實落實到社區(qū)的每個角落。敦煌市就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)中心針對城市人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)實際，積極對接所在社區(qū)，開展?fàn)巹?chuàng)充分就業(yè)社區(qū)活動，每周向社區(qū)樓院居民發(fā)布《就業(yè)用工信息》，還創(chuàng)新建立了敦煌市“創(chuàng)客空間”。敦煌市房管局積極與梨園社區(qū)開展陣地共享，免費提供300余平方米活動場所建立黨群服務(wù)中心，滿足群眾文化活動和辦理事務(wù)需求，建立起了居民家門前的戰(zhàn)斗堡壘。

　　3、進商圈市場, 聯(lián)動黨員業(yè)主。敦煌市在城際空間十分有限的情況下，凝聚了2萬多家私營企業(yè)和個體工商戶，而其中的商圈市場更是是城市最富活力、最有人氣的區(qū)域，推進“三社聯(lián)動”進商圈、入市場勢在必行。沙州夜市是全市人流量最大的商業(yè)區(qū)，依托市場管理局成立黨支部，建立黨群工作站，黨員經(jīng)營戶全部掛牌示范，每名黨員戶聯(lián)系50個經(jīng)營戶，實現(xiàn)市場內(nèi)600多戶小微企業(yè)和個體工商戶黨建全覆蓋，通過社工服務(wù)室，為商圈企業(yè)及員工家庭提供各類社會工作服務(wù)，還以 “我為企業(yè)獻一策”、“雙爭雙創(chuàng)促”等活動為載體，凝聚商圈市場黨員力量，推動黨建工作引領(lǐng)商業(yè)繁榮。沙州鎮(zhèn)北街社區(qū)黨總支將兜底管理的益旺置業(yè)有限公司納入工作統(tǒng)籌，與商貿(mào)大廈的100多家小微企業(yè)聯(lián)合開辦“感恩母親節(jié)”、“親子花藝沙畫”等活動。同時，敦煌市依托工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門，將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業(yè)“登記申報、年檢年報”范圍，為商圈內(nèi)中小微企業(yè)提供法律咨詢、團隊建設(shè)、工商稅務(wù)代理等活動，幫助黨員群眾解決實際困難和問題。

　　4、進社會團體，聯(lián)創(chuàng)活動品牌。面對“社區(qū)自治功能不強、社區(qū)居民參與度不高、社區(qū)服務(wù)供給不足”等困擾社區(qū)發(fā)展的突出問題，敦煌市堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以社區(qū)黨組織為核心，積極吸納商務(wù)協(xié)會、社會服務(wù)機構(gòu)、出租車協(xié)會等社會組織組建黨建聯(lián)盟，激發(fā)“三社聯(lián)動”工作活力。敦煌市浙江商會以沙州鎮(zhèn)橋北社區(qū)為平臺，大力開展“六心雙強”活動，積極組織會員單位參與“光彩助學(xué)”獻愛心行動，先后為中小學(xué)捐贈學(xué)習(xí)生活用品共計50萬余元，慰問困難黨員、下崗職工200余人次，提供就業(yè)崗位430多個，在服務(wù)城市發(fā)展的進程中受到了社會各界廣泛贊譽和好評。敦煌市益佳社會工作服務(wù)中心在社區(qū)引領(lǐng)下開展的“愛分享·關(guān)愛母親”、“暖心港灣·安全家園”健康科普、防艾志愿者能力拓展、青少年暑期 “模擬招聘會”等專業(yè)化服務(wù)，讓“三社聯(lián)動”成為居民群眾心中的響亮品牌。敦煌市出租車駕駛員協(xié)會緊扣“提升城市形象”目標(biāo)，組建了“雷鋒出租車隊”、“巾幗志愿車隊”等服務(wù)隊伍，廣泛開展“敬老助殘”“愛心送考”“文明倡導(dǎo)”等活動， 著力擦亮了敦煌旅游新名片，更為社會組織融入城市基層治理樹立了標(biāo)桿、作出了榜樣。

　　三、主要成效

　　1、搭建了全覆蓋、區(qū)域化的組織體系。“四進四聯(lián)”工作法通過調(diào)優(yōu)組織設(shè)置、推行網(wǎng)格管理、完善功能配備、優(yōu)化資源配置等方式，加強區(qū)域化黨建有機融合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織“一核引領(lǐng)”核心作用，通過建立輪值主席制，引導(dǎo)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，促進了黨組織力量統(tǒng)籌和溝通常態(tài)化，破解了傳統(tǒng)社區(qū)黨建工作封閉自守、管理條塊分割的難題，形成了橫向到邊的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并依托社區(qū)微信公眾號、益佳社工聯(lián)盟服務(wù)站、社區(qū)心連心QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺，建立了民情信息員隊伍、實施“一網(wǎng)辦”、“一卡辦”、開通服務(wù)電話等快捷便民服務(wù)方式，擴大了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”覆蓋面，“線上線下”全天候開放平臺服務(wù)內(nèi)容逐步豐富，成為廣大居民上下交流、溝通、解決問題的“直通車”，形成了縱向到底的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位暢通了聯(lián)系渠道。此外，推行街巷長制、在職黨員積分管理制度，更是打通了市、鎮(zhèn)、社區(qū)、樓院四級溝通渠道，實現(xiàn)力量和資源的有效流通和精準(zhǔn)對接，大幅提高基層治理能力。

　　2、強化了會服務(wù)、善管理的社工隊伍。在推進“三社聯(lián)動”建設(shè)中，離不開高素質(zhì)的社會工作者隊伍。“四進四聯(lián)”工作法在提升社工干部隊伍綜合素質(zhì)上，不僅注重制度的約束和考核的激勵，更注重活動的宣傳引導(dǎo)，專業(yè)社工開展的“居家養(yǎng)老”“心理健康服務(wù)”“黨旗下的鄰里情”“紅馬甲志愿服務(wù)”等各類特色服務(wù)，不僅帶動了廣大轄區(qū)單位、黨員、志愿者廣泛參與，而且在基層一線的實踐鍛煉中、在各類復(fù)雜問題的處理中充實了知識、提升了能力，形成了一支“社工+志愿者”的社區(qū)服務(wù)隊伍，成為參與社會治理、服務(wù)轄區(qū)居民的有生力量。同時，各社區(qū)充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聯(lián)合組建黨員服務(wù)隊和攻堅隊，協(xié)調(diào)聯(lián)系共建單位分赴社區(qū)一線，組織2300多名黨員干部、深度參與文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治和群防群治，圓滿完成三屆文博會服務(wù)保障任務(wù)并廣獲好評。

　　3、創(chuàng)新了心貼心、解民憂的服務(wù)模式。“四進四聯(lián)”工作法吸收“結(jié)對幫扶”、“在職報到”“民情流水線”等好的工作方法、經(jīng)驗，改變以往一次性幫助、短暫性幫扶等傳統(tǒng)服務(wù)理念，深入推進“點對點”、包片負責(zé)的服務(wù)模式，全面推廣“三社聯(lián)動”工作機制，將各類服務(wù)主體“推出”辦公室，“沉到”群眾中，不僅密切了“上層”與“基層”的聯(lián)系，更推進了干群心與心的交流。全市2698名在職黨員到社區(qū)報到，全員投身“點對點”服務(wù)活動，幫助社區(qū)形成了“一社一品”服務(wù)品牌，南街社區(qū) “老年大學(xué)”、文廟社區(qū)“文化養(yǎng)老”、古城社區(qū)“智慧化”、橋北社區(qū)“紅馬甲志愿者”服務(wù)等，有效解決了社區(qū)居民生活空間狹隘、信息溝通不暢、服務(wù)力量不足等問題。通過實施“社區(qū)吹哨、部門報到”、在職黨員進社區(qū)等活動，為社區(qū)居民解決了一系列生產(chǎn)生活難題，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　4、滿足了多元化、多層次的群眾需求。“四進四聯(lián)”工作法通過有效開展入戶探訪、座談會等“下沉”摸底調(diào)查和居民提供反饋“向上”互動，全方位、多層次收集居民需求，多元化、個性化提供特色服務(wù)，逐步建立了社區(qū)居民服務(wù)需求“菜單”，主動提供居民“合口”服務(wù)，形成了既針對共性需求，合理統(tǒng)籌社會組織、專業(yè)社工提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，又針對個性化、多元化需要，引導(dǎo)提供特色服務(wù)的供給模式，截止目前，各社會組織開展慰問服務(wù)等活動18次，受益人群600余人，拓展家政服務(wù)、保姆月嫂等資源，實現(xiàn)新增就業(yè)1700余人，先后為居民拓展健康義診、文化場館免費開放等特色化服務(wù)14項，全市8個空巢失能老人日常照料中心、183個樓院小區(qū)衛(wèi)生整治等工作成效明顯，群眾幸福感滿意度不斷提升。

　　四、經(jīng)驗啟示

　　“三社聯(lián)動”是一種全新的社會動員機制，有利于促進社區(qū)基層自治。通過“四進四聯(lián)”工作方法，社區(qū)黨組織不斷強化核心作用，積極引進社會資源，調(diào)動居民參與力量，通過社工提供專業(yè)化、針對性服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實現(xiàn)在社區(qū)，促進了人際和諧、宜居環(huán)境的建立。

　　“三社聯(lián)動”是一種全新的社會治理模式，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變。社會化進程加速迫使政府職能走向轉(zhuǎn)變，社會組織參與社區(qū)管理，社工人才提供專業(yè)服務(wù)，有效彌補了社會公共服務(wù)的不足，促進政府從微觀管理事務(wù)中解脫出來，向市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”轉(zhuǎn)變。

　　“三社聯(lián)動”是一種全新的社會參與形式，有利于促進社會力量融合。“三社聯(lián)動”內(nèi)涵包羅萬象，敦煌市以“四進四聯(lián)”不斷推進“三社聯(lián)動”落細落小，變“無形”力量為“有形”聯(lián)動，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的融合發(fā)展，在加強城市治理能力的同時，提升了文化旅游城市形象，更為敦煌國際文化旅游名城建設(shè)注入新的活力。