一、主要背景

　　常德市轄兩區(qū)六縣一市、六個管理區(qū)，共有127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個街道、1548個村、714個社區(qū)。現(xiàn)有城市社區(qū)369個(中心城區(qū)社區(qū)148個)，其中設(shè)黨委的4個，設(shè)黨總支的323個，設(shè)黨支部的42個。隨著經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型升級，城市的發(fā)展越來越成為社會生活的支撐點、各種利益的交匯點、矛盾糾紛的聚集點。黨的十九大報告中強調(diào)，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為有效破解城市黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，近年來，常德市堅持以黨建引領(lǐng)城市發(fā)展，大力推動城市區(qū)域化黨建資源共建共享共用、優(yōu)勢互聯(lián)互通互補，確保實現(xiàn)城市基層黨建和城市建設(shè)的高度融合、深度契合、有機結(jié)合。全省社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會、全省機關(guān)黨建現(xiàn)場會、全國100大城市機關(guān)黨建工作經(jīng)驗交流會先后在常德召開，工作經(jīng)驗得到中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組《黨建要報》推介，打造了社區(qū)黨建工作“常德品牌”。

　　二、做法及成效

　　1.堅持縱橫結(jié)合，推動黨建工作共管。著力推動社區(qū)和駐區(qū)單位共駐共建，建立縱橫結(jié)合的立體式城市基層黨建管理格局。一是構(gòu)建聯(lián)動體系。以社區(qū)為單位，以人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，將黨支部建在網(wǎng)格上，將黨小組設(shè)在小區(qū)或樓棟里，構(gòu)建市、區(qū)縣(市)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、小區(qū)樓棟黨小組六級黨建工作體系，一級管一級、一級帶一級，將黨的工作觸角延伸到城市的各個層面。社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動加強與各級黨組織的溝通聯(lián)系，組織開展各項服務(wù)活動。二是創(chuàng)新協(xié)作模式。從2014年開始，創(chuàng)新推行“3+N”治理模式，“3”是指社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站，“N”是指若干個網(wǎng)格和網(wǎng)格黨支部，實現(xiàn)了社會治理各個主體各負(fù)其責(zé)、各司其職。同時，大力培育發(fā)展社區(qū)理事會、業(yè)主自治委員會、小區(qū)自治小組等自治類社會組織，組織居民開展各種自治活動，注重從橫向?qū)用姘l(fā)揮各個組織和機構(gòu)的合力。三是優(yōu)化共商機制。積極探索推行街道“大工委制”和社區(qū)黨組織“兼職委員制”，主動吸收轄區(qū)內(nèi)機關(guān)單位、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀離退休干部黨員等到街道黨工委、社區(qū)黨組織擔(dān)任兼職委員，共同討論、決定社區(qū)重大事項。街道黨工委、社區(qū)黨組織積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期組織駐區(qū)機關(guān)單位等召開黨建工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)部署黨建工作、互通情況、交流經(jīng)驗。

　　2.堅持優(yōu)化整合，推動黨建資源共享。倡導(dǎo)“大黨建”理念，綜合協(xié)調(diào)各方，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共建共創(chuàng)共治共享。一是陣地共享。從2014年至2016年，市財政每年安排1億資金，全面完成了街道“一所一校四中心”和社區(qū)“一站一園一場七室”的建設(shè)任務(wù)。從2016年至2018年分期分批推進全市村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，3年內(nèi)完成了全市2046個(含街道、社區(qū))村級綜合服務(wù)平臺新建及改擴建任務(wù)。一方面，街道社區(qū)將這些活動中心向駐區(qū)單位、企業(yè)、社會組織開放，另一方面社區(qū)也積極協(xié)調(diào)鄰近的駐區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位在其活動室加掛“社區(qū)黨員活動室”牌子，相互共享活動陣地資源。二是服務(wù)共享。以社區(qū)黨組織為核心，借助大數(shù)據(jù)管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)各類社會服務(wù)資源進行整合，收集整理群眾生活方面有關(guān)住房、出行、醫(yī)療等有效信息，最大化地為黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如，武陵區(qū)光榮路社區(qū)通過與轄區(qū)內(nèi)家政服務(wù)類型的企業(yè)黨組織互聯(lián)互融，推動了企業(yè)黨組織主動進社區(qū)開展活動，為孤寡老人等提供了免費家政服務(wù)。三是人才共享。以黨支部“五化”建設(shè)為契機，從機關(guān)事業(yè)單位選派熟悉黨建工作、基層工作經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任黨支部“五化”工作指導(dǎo)員進駐社區(qū)、進駐非公企業(yè)和社會組織開展“五化”建設(shè)工作指導(dǎo)，建立工作聯(lián)點制度，推進社區(qū)黨組織、“兩新”黨組織對標(biāo)創(chuàng)建黨支部“五化”建設(shè)示范點。

　　3.堅持力量融合，推動黨建隊伍共培。始終把社區(qū)干部隊伍建設(shè)作為城市基層黨建工作的重中之重來抓，著力培優(yōu)培強。一是優(yōu)選四支隊伍。重點抓好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、黨建聯(lián)絡(luò)員、黨員志愿者四支隊伍。去年在村(居)“兩委”換屆中，全市共選拔1225名致富帶頭人、279名外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、209名回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、380名復(fù)員退伍軍人進入社區(qū)“兩委”班子;選聘889名學(xué)歷較高、年紀(jì)較輕、熱愛社區(qū)工作的專職工作人員和網(wǎng)格員;為每個社區(qū)選聘1名30歲左右、大專以上學(xué)歷的黨建聯(lián)絡(luò)員，專門從事黨建工作;全面推行黨員志愿者隊伍實化常態(tài)化，組織機關(guān)在職黨員每月到聯(lián)系社區(qū)開展1次以上志愿服務(wù)活動。二是抓嚴(yán)培訓(xùn)考核。市、縣兩級均組織社區(qū)“兩委”班子成員進行了任前履職能力培訓(xùn)，形成長效培訓(xùn)機制。積極組建了社工培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)工作人員參加在職學(xué)歷教育和社會工作師、心理咨詢師等職業(yè)資格考試，提升專業(yè)技能。自2009年開始，連續(xù)9年由街道黨工委負(fù)責(zé)，組織社區(qū)黨組織書記、居委會主任向街道黨工委述職，“兩委”成員向黨員大會、居民大會或居民代表會議述職。通過業(yè)績考核、民主評議、群眾測評，對社區(qū)工作人員履職情況進行專門考核評價。考核結(jié)果直接與年底績效獎勵掛鉤。三是強化隊伍保障。今年，以市委1號文件出臺《關(guān)于進一步加強基層干部隊伍建設(shè)的若干意見》，提出了強化基層選人用人導(dǎo)向、選優(yōu)配強社區(qū)黨組織帶頭人、拓寬社區(qū)和事業(yè)站所干部成長空間、分層級加強基層后備人才培養(yǎng)、落實基層干部待遇和工作經(jīng)費保障等12項硬舉措，建立了集選拔使用、培養(yǎng)管理、關(guān)心關(guān)懷為一體的綜合性保障體系，解決了基層干部的后顧之憂，激發(fā)了基層干部的積極性。

　　4.堅持相互配合，推動黨建活動共辦。一是開展“雙報到”。實行駐區(qū)單位黨組織及在職黨員到所駐社區(qū)黨組織報到，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人到駐區(qū)單位黨組織報到。目前，全市共有5萬多名在職黨員到城市社區(qū)報到(其中，市縣行政事業(yè)單位黨員47137名)，認(rèn)領(lǐng)崗位6萬多個。二是開展“雙結(jié)對”，實行駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對、駐區(qū)單位在職黨員與社區(qū)居民黨員結(jié)對。目前，全市有800多個市、縣直單位與社區(qū)進行了結(jié)對共建，2萬多名機關(guān)黨員與社區(qū)黨員進行結(jié)對幫扶。結(jié)對單位通過“聯(lián)戶幫帶”等方式，組織在職黨員到社區(qū)參與衛(wèi)生保潔、捐資助學(xué)、醫(yī)療義診等義務(wù)活動。三是開展“雙通報”。駐區(qū)單位黨組織每年與社區(qū)黨組織互相通報在職黨員活動情況。賦予社區(qū)黨組織考核權(quán)，將在職黨員進社區(qū)開展活動情況作為黨員民主評議、評優(yōu)評先的重要參考依據(jù)，確保了黨員“時時有組織管理、處處能發(fā)揮作用”。

　　5.堅持服務(wù)聯(lián)合，推動黨建平臺共建。從去年開始，我們以省委組織部干部管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)在常德試點為契機，大力推進“智慧黨建”平臺建設(shè)，整合各地各部門信息平臺，突出為民服務(wù)核心需求，用信息化手段為社區(qū)居民提供更加精細(xì)精準(zhǔn)的服務(wù)。一是滿足共同需求。在推進“智慧黨建”建設(shè)中，充分考慮市、縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))四個層面情況和黨員群眾的需求，分別制定需求目錄，設(shè)計功能模塊，充分契合部門單位的工作需求和基層群眾的服務(wù)需求。目前，智慧黨建平臺已上線試運行，12項基本功能已經(jīng)在線啟用，黨員組織關(guān)系已實現(xiàn)在各級、不同領(lǐng)域黨組織之間線上無縫轉(zhuǎn)接。二是應(yīng)用共同平臺。目前，全市按照“一體兩翼”“一網(wǎng)五平臺”“雙向進入”“點線面統(tǒng)一”“三促進”的總體構(gòu)架，依托“智慧黨建”這張大網(wǎng)建立市縣鄉(xiāng)村四級管理平臺和黨員APP信息平臺，一網(wǎng)覆蓋全市所有黨組織和黨員。通過運用一個共同平臺，讓社區(qū)和駐區(qū)單位可以通過線上操作實現(xiàn)實時互聯(lián)、在職黨員和居民黨員實現(xiàn)有效互動。“七一”前夕，在鼎城區(qū)鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)黨校，市委書記周德睿同志通過智慧黨建平臺網(wǎng)絡(luò)在線直播，為全市33萬名黨員上了一次黨課。三是實現(xiàn)成果共享。當(dāng)前，群眾最為關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、糾紛調(diào)解、生育證明、轉(zhuǎn)學(xué)申請、社保交取等38項為民服務(wù)事項正在逐步納入到平臺體系中來。今年下半年，智慧黨建平臺正式上線運行后，全市每個黨組織、每名黨員都可以共享信息平臺成果，通過運用智慧黨建平臺“多務(wù)合一”功能，自主查詢服務(wù)信息、自主辦理民生事務(wù)、自主參與各種活動。

　　三、經(jīng)驗與啟示

　　一是要健全“大工委制”這個聯(lián)動機制。每個街道均要建立1個“大工委”，由聯(lián)系街道的區(qū)縣(市)級領(lǐng)導(dǎo)兼任大工委書記，街道黨工委書記兼任大工委副書記，相關(guān)轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人及街道其他班子成員為委員，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的議事機構(gòu)，突出街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進街道對區(qū)域內(nèi)各類黨組織的整合。同時，要以“大工委”為推手，著力解決好區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、社會治理等重點難點問題，以清單的形式把各自的優(yōu)勢資源對接起來，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。

　　二是要抓實“雙向考核”這個有力推手。推動建立區(qū)域化黨建工作格局是一項系統(tǒng)工作，不能零敲碎打，也不能各自為戰(zhàn)，更不能寄希望于工作自覺，而需要建立嚴(yán)格的考核制度，強化街道、社區(qū)特別是駐社區(qū)單位黨組織建立區(qū)域化黨建工作格局的工作責(zé)任。建議機關(guān)事業(yè)單位、在職黨員干部參與社區(qū)共駐共建情況由社區(qū)進行考核，納入到基層黨建工作考核，作為單位績效考核、“雙述雙評”的重要內(nèi)容;單位評先評優(yōu)、書記抓黨建年度述職評議、黨員干部評先評優(yōu)時要事先征求其所在街道大工委和社區(qū)意見，促使駐區(qū)的單位和黨員干部主動進社區(qū)開展各種服務(wù)和黨建活動。

　　三是要用好“智慧黨建”這個服務(wù)平臺。一方面，積極為社區(qū)減負(fù)，建議上級部門要明文規(guī)定，嚴(yán)格限制政府有關(guān)職能部門在社區(qū)的工作準(zhǔn)入，開發(fā)平臺功能模塊，逐步將相關(guān)工作納入智慧黨建平臺，實現(xiàn)在線按章辦理;另一方面，增加社區(qū)服務(wù)統(tǒng)籌能力，通過參與“智慧黨建”平臺建設(shè)，把社區(qū)需要其他駐區(qū)單位配合的工作進行明確，對駐區(qū)內(nèi)各類黨員進行有效管理，開展形式多樣的黨建活動，促進黨建服務(wù)常態(tài)化、服務(wù)效能最大化。

　　四是要聚焦“兩新黨建”這個薄弱領(lǐng)域。充分利用“兩新”黨組織對社區(qū)依存度大的特點，按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的活動、有利于加強黨員管理的原則，推進“兩新”黨組織全覆蓋，重點推進商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場黨建全覆蓋。著重抓好社區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的大型企業(yè)的黨建工作，充分利用企業(yè)年輕人多、高技術(shù)人才多的優(yōu)勢，提高非公企業(yè)黨建工作水平，從而提升城市黨建工作的影響力。

　　五是要強化“充足保障”這個基礎(chǔ)前提。建議引導(dǎo)各類社會資金支持城市基層黨建工作，實現(xiàn)經(jīng)費的有效統(tǒng)籌。采取財政撥付、黨費補充、社會籌措相結(jié)合的方法，多渠道解決城市基層黨建工作經(jīng)費。特別是各級財政要對陣地建設(shè)、黨組織活動經(jīng)費、黨組織書記的工作津貼等給予充足保障。同時，要加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，嚴(yán)把社區(qū)干部選聘入口關(guān)，拓寬晉升渠道，逐步提升社區(qū)干部素質(zhì)。