黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，要求“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化”。奎文區(qū)按照上級(jí)要求，積極探索完善以黨建為引領(lǐng)、以居民自治為主體、以依法治理為支撐的“由民做主”工作模式，將其作為創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)協(xié)商民主、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主抓手，走出一條符合發(fā)展規(guī)律、彰顯時(shí)代精神、具有奎文特色的社會(huì)治理新路子。

　　一、背景動(dòng)因

　　近年來(lái)，奎文區(qū)全面完成了以社區(qū)“大黨委”制、農(nóng)村集體資產(chǎn)改制、村改居和社區(qū)治理體制改革為主要內(nèi)容的“一制三改”綜合配套改革，但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)。一是思想利益訴求日趨多元“不好管”。城鎮(zhèn)化大潮下原城市居民、村改居人口、外來(lái)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、待安置大學(xué)生和退役軍人等各類群體實(shí)現(xiàn)了“單位人—社會(huì)人—社區(qū)人”的積聚轉(zhuǎn)變，民主、法治、權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)，各類思想觀念和利益訴求交織碰撞。二是社會(huì)參與程度不高“不愿管”。社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，由從前的“熟人社區(qū)”變?yōu)椤澳吧松鐓^(qū)”，許多居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度和歸屬感不強(qiáng)，關(guān)心社區(qū)公益、參與社區(qū)治理愿望較弱。部分居住在社區(qū)的在職黨員、駐區(qū)單位黨員、新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨員黨員意識(shí)削弱、參與熱情不高。三是依法自治機(jī)制不夠健全“不能管”。與居民群眾行使民主權(quán)利相配套的程序和規(guī)則、權(quán)利保障機(jī)制等仍然比較缺乏，居民群眾行使民主權(quán)利、進(jìn)行自我管理的渠道不夠通暢，部分居民群眾不知參與什么、怎么參與，“想?yún)⑴c沒(méi)渠道，想管理沒(méi)資格，想表達(dá)沒(méi)人聽(tīng)，想監(jiān)督?jīng)]辦法”的問(wèn)題一定程度上存在。四是民主觀念尚有欠缺“不善管”。傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變還不徹底，個(gè)別干部對(duì)社區(qū)居民的主人翁地位認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣于“替民當(dāng)家”“為民做主”，工作存在越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，居民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有充分行使，造成“干部跑斷腿、群眾不買賬”的現(xiàn)象。基于此，我們?nèi)婕涌旃ぷ髦笇?dǎo)轉(zhuǎn)變和工作模式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)和改進(jìn)黨在城市基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，全面推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“由民做主”治理模式，從制度層面明確群眾參與社區(qū)事務(wù)管理的內(nèi)容、主體和途徑，推動(dòng)“由民做主” 規(guī)范化、法治化、常態(tài)化，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、主要做法

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化核心作用，把握“由民做主”正確方向。把黨的建設(shè)貫穿于“由民做主”的全過(guò)程。先后出臺(tái)深化“由民做主”的指導(dǎo)意見(jiàn)、推進(jìn)方案等配套文件，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮基層黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)建強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗堡壘為“由民做主”的實(shí)施提供有力保障。一是健全四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)“由民做主”組織基礎(chǔ)。整合區(qū)域內(nèi)各類黨組織資源和黨員力量參與社區(qū)自治，發(fā)揮引領(lǐng)作用。推行街道黨工委兼職委員制。吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道黨工委兼職委員，加強(qiáng)街道對(duì)商圈、樓宇、社會(huì)組織、功能型黨支部、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的直接指導(dǎo)，強(qiáng)化街道黨工委在區(qū)域化黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推行社區(qū)黨委兼職委員制。以街路巷河為界，按照便于管理和服務(wù)的原則，把全區(qū)劃分為65個(gè)大社區(qū)網(wǎng)格，依托網(wǎng)格成立社區(qū)黨委，吸收轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織和駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，全部納入統(tǒng)一服務(wù)管理，203名轄區(qū)單位黨員負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)黨委班子擔(dān)任兼職委員。做實(shí)社區(qū)二級(jí)網(wǎng)格。將全區(qū)65個(gè)社區(qū)細(xì)劃為386個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，按照“有工作經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)場(chǎng)所、有規(guī)范制度、有專人值守、有醒目標(biāo)識(shí)、有服務(wù)承諾”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)二級(jí)網(wǎng)格黨支部;通過(guò)符合條件單獨(dú)建、人數(shù)較少聯(lián)合建的形式，設(shè)立樓棟黨小組;依托黨員骨干家庭設(shè)黨員中心戶，建立“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟(片區(qū))黨小組—黨員中心戶”黨建網(wǎng)格化組織體系。二是建立三級(jí)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，完善“由民做主”骨干支撐。選派街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)黨建指導(dǎo)員443名，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)“由民做主”工作的督促指導(dǎo)。區(qū)委常委包靠聯(lián)系街道，擔(dān)任街道黨建指導(dǎo)員，認(rèn)領(lǐng)“由民做主”項(xiàng)目，每半年向常委會(huì)匯報(bào)工作情況。社區(qū)黨建指導(dǎo)員幫助社區(qū)創(chuàng)新“由民做主”工作思路，提升服務(wù)群眾能力。二級(jí)網(wǎng)格和“兩新”組織黨建指導(dǎo)員加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格黨支部建設(shè)和“兩新”組織黨建的指導(dǎo)，培育群眾中的積極分子、骨干力量。三是推行“1+3”社區(qū)工作模式，保證“由民做主”規(guī)范運(yùn)行。建立社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)居民代表會(huì)議行使決策權(quán)、社區(qū)居委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督評(píng)判權(quán)的“1+3”運(yùn)行模式，凡涉及居民群眾切身利益的重要事項(xiàng)、社區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，社區(qū)黨委受理后，均提交社區(qū)居民代表會(huì)議進(jìn)行決策，形成的決策由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督。

　　(二)堅(jiān)持居民自治，實(shí)現(xiàn)民治民享，完善“由民做主”工作機(jī)制。尊重居民在社區(qū)治理中的主體地位和首創(chuàng)精神，健全機(jī)制、活化形式，推動(dòng)民事民提、民事民定、民事民辦。一是建立自下而上的居民意愿收集機(jī)制。完善“社區(qū)—片區(qū)—樓組(單位)—樓棟—單元”五級(jí)管理體系，按照300戶一職的標(biāo)準(zhǔn)，采取選、轉(zhuǎn)、聘、掛等方式，配備專職社區(qū)工作者784名，配齊網(wǎng)格長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)和網(wǎng)格管理員、民情巡訪員、矛盾調(diào)解員“四長(zhǎng)三員”隊(duì)伍，定期入戶走訪，收集意見(jiàn)建議。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，建立全區(qū)社會(huì)治理數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)、為民服務(wù)短信平臺(tái)，各社區(qū)全部普及多媒體受理渠道，建立了社區(qū)服務(wù)O2O、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，方便居民表達(dá)訴求。二是建立分層分類議事協(xié)商辦理機(jī)制。根據(jù)社區(qū)自治事項(xiàng)性質(zhì)、涉及利益群體的不同，完善議事決策程序，實(shí)行居民提事、網(wǎng)格議事、會(huì)議定事、聯(lián)動(dòng)辦事和居民評(píng)事“五事工作法”，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的組織化、規(guī)范化程度，積極搭建社區(qū)論壇、社區(qū)顧問(wèn)團(tuán)、民情議事廳、“兩代表一委員”工作室等議事協(xié)商載體，不斷豐富社區(qū)自治資源，促進(jìn)居民自我完善、自我教育、自我發(fā)展。三是建立項(xiàng)目化管理梯次推進(jìn)機(jī)制。推行定類、定責(zé)、定標(biāo)、定時(shí)、定效“五定”管理，對(duì)“由民做主”項(xiàng)目實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行密切跟蹤分析，及時(shí)調(diào)整完善。全區(qū)街道、部門、社區(qū)確定“由民做主”事項(xiàng)清單824項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目104個(gè)，涵蓋城市管理、社區(qū)治理、征收改造、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)、供暖供水、物業(yè)管理、舊小區(qū)改造等一大批居民關(guān)注的“三最”問(wèn)題。廿里堡街道鳳凰街社區(qū)仉家專業(yè)合作社用黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“由民做主”模式，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造“八步工作法”，僅用1個(gè)月時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了整體搬遷。

　　(三)堅(jiān)持依法治理，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)“由民做主”法治化。樹(shù)立“社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心是法治化”思想，以法治思維和方式回應(yīng)群眾日益增強(qiáng)的民主法治意識(shí)、政治參與意識(shí)，把“由民做主”納入法治軌道。一是健全規(guī)章制度。根據(jù)城市居民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，制定《關(guān)于進(jìn)一步明確社區(qū)兩委職責(zé)、依法推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的意見(jiàn)》，依法確定群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)18項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)123項(xiàng)。各社區(qū)在廣泛征求意見(jiàn)、充分醞釀?dòng)懻摶A(chǔ)上，重點(diǎn)完善居民公約、居民自治章程、民主理財(cái)制度、居民代表議事規(guī)則等民主管理制度，共制定居規(guī)民約357個(gè)，確保社區(qū)事務(wù)有規(guī)可依、有章可循。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。通過(guò)黨建云平臺(tái)、QQ 群、社區(qū)微博、微信等渠道，深化社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)居民群眾參與民主監(jiān)督。充分發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督組織的作用，對(duì)社區(qū)事務(wù)民主決策實(shí)行事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督組織化、規(guī)范化、制度化。建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)成員列席會(huì)議、重大決策聽(tīng)證、民主議事、分工聯(lián)系、民情收集、民主評(píng)議和監(jiān)督檔案等制度規(guī)范17項(xiàng)，為其開(kāi)展工作提供保證。三是推進(jìn)法治建設(shè)。開(kāi)展法治奎文和民主法治示范社區(qū)、依法行政示范單位等創(chuàng)建活動(dòng)，以“法律五進(jìn)”活動(dòng)為載體，成立法律宣講團(tuán)，巡回開(kāi)展普法講座，有9個(gè)社區(qū)分別被評(píng)為市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)“民主法治示范社區(qū)”。完善法律顧問(wèn)制度，組建146名律師組成的律師庫(kù)，推行“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”，定期組織法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者深入社區(qū)開(kāi)展法律宣講，切實(shí)增強(qiáng)群眾依法參與自治和學(xué)法用法的意識(shí)與能力。四是依法化解糾紛。深化區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)協(xié)同”矛盾預(yù)防化解組織體系，在區(qū)、街分別設(shè)立矛盾調(diào)解中心，在社區(qū)建立矛盾調(diào)處工作站，配備235名專兼職調(diào)解員，設(shè)立了六類專業(yè)人才組成的專家?guī)欤瑢?duì)因土地征收、企業(yè)改制、老舊小區(qū)改造等產(chǎn)生的矛盾糾紛，能采取“由民做主”模式的全部采用，能納入矛調(diào)中心解決的全部納入，不能解決的堅(jiān)決走法律程序。

　　三、初步成效

　　(一)提升了城市社區(qū)服務(wù)能力和水平。通過(guò)優(yōu)化社區(qū)組織架構(gòu)，使社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，提升了社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)、縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，形成了統(tǒng)籌黨建一起抓，統(tǒng)籌工作一起推的區(qū)域化城市社區(qū)黨建新格局，構(gòu)建起了無(wú)縫隙、全覆蓋、整齊劃一的基層社會(huì)管理體系。

　　(二)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)向好。通過(guò)推行“由民做主”自治模式、建立“黨員先鋒崗”、積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)等，社區(qū)各類黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，社區(qū)各項(xiàng)工作贏得了居民群眾的信任與支持，各方配合的積極性明顯提高，社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力得到明顯增強(qiáng)。

　　(三)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。引導(dǎo)群眾參加到項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征收等重點(diǎn)難點(diǎn)工作中來(lái)，群眾由旁觀者、執(zhí)行者變?yōu)閰⑴c者、決策者，有效減少了工作阻力，提升了工作效率。2017年，15個(gè)舊村實(shí)現(xiàn)征遷清零，騰出土地3000余畝。濰坊國(guó)際創(chuàng)意港、創(chuàng)新金融聚集區(qū)、齊魯創(chuàng)智小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)順利，互聯(lián)網(wǎng)金融中心、蘭博基尼酒店等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目先后簽約，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　(四)黨群干群關(guān)系更加融洽。通過(guò)廣泛開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)群眾工作日”、“包居聯(lián)萬(wàn)戶、為民辦實(shí)事”等一系列“由民做主”主題實(shí)踐活動(dòng)，先后梳理確定為民辦實(shí)事項(xiàng)目827個(gè)，幫助解決子女入學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)際問(wèn)題1700多個(gè)，架起了黨群干群關(guān)系“連心橋”，群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性全面提高，滿意度大幅提升。近年來(lái)，奎文區(qū)先后獲得全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國(guó)文明城市、全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)、全國(guó)安全社區(qū)和山東省法治創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)、省級(jí)文明城區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　四、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　(一)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化取得成功的根本保證。社區(qū)治理、群眾自治不等于放手不管，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要搞好頂層設(shè)計(jì)，在制度建設(shè)、內(nèi)容拓展、方式創(chuàng)新等方面為社區(qū)治理、居民自治保駕護(hù)航，扮演好資源整合者、利益協(xié)調(diào)者、平臺(tái)搭建者的角色。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，建全建強(qiáng)各級(jí)黨組織，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和引領(lǐng)監(jiān)督作用，把黨的建設(shè)貫穿于社區(qū)治理、居民自治各方面和全過(guò)程，確保社區(qū)治理的正確方向。

　　(二)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持依法自治。社區(qū)治理、居民自治，關(guān)鍵在依法，必須在法律和政策范圍內(nèi)，依照居民公約和民主管理制度有序進(jìn)行。要堅(jiān)持制度先行，以制度形式把民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等一系列民主議事決策機(jī)制固定下來(lái)，把推進(jìn)社區(qū)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要明確黨委和政府的職責(zé)權(quán)限和工作范圍，明確社區(qū)治理、居民自治的具體內(nèi)容和步驟方式，做到到位不越位。要把社區(qū)治理、居民自治與依法治區(qū)工作緊密結(jié)合起來(lái)，保障廣大城市居民依法行使民主權(quán)利，開(kāi)展自治活動(dòng)。要不斷增強(qiáng)居民的法治意識(shí)，鼓勵(lì)居民在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)按照規(guī)定程序有序地參與社區(qū)治理、維護(hù)權(quán)益。

　　(三)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持基層主導(dǎo)。人民當(dāng)家作主是社區(qū)治理、居民自治的核心和精髓。要堅(jiān)持以人為本，始終把解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為社區(qū)治理、居民自治的突破口和切入點(diǎn)，把居民需求作為第一信號(hào)，把居民參與作為第一動(dòng)力，多層面、多渠道、多方式收集群眾意見(jiàn)，真聽(tīng)聲音、聽(tīng)真聲音，做到居民“點(diǎn)菜”、社區(qū)“買單”。要堅(jiān)持協(xié)商民主，尊重和保障群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，讓居民自己的事自己提、自己議、自己辦、自己管、自己評(píng)，以群眾意見(jiàn)為做不做、怎么做的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民。要堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，用解決問(wèn)題的成效取信于民，讓群眾有更多獲得感。