一、背景及起因

　　隨著城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，面對(duì)人員流動(dòng)社會(huì)化、利益訴求多元化的趨勢(shì)，如何加強(qiáng)城市社會(huì)建設(shè)管理，日益成為一個(gè)緊迫而重大的課題。作為典型的林業(yè)資源型城市，伊春市既有開(kāi)發(fā)建設(shè)中“先生產(chǎn)、后生活”的歷史問(wèn)題，又有因林而生、依林而建的城市特點(diǎn)。城市施業(yè)區(qū)面積大，轄區(qū)農(nóng)林交錯(cuò)，分布零散，點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，最遠(yuǎn)的區(qū)距中心城區(qū)130余公里;所轄各縣(市)區(qū)大多為政企合一體制，全面停伐后大批林業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗，越來(lái)越多社會(huì)組織落戶(hù)社區(qū)，城區(qū)內(nèi)林業(yè)局、農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)基層組織，以及人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難掌握、難管理、難組織;非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新業(yè)態(tài)組織大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)頻繁，群眾利益訴求更加多樣……這些新情況、新問(wèn)題給社區(qū)黨組織發(fā)揮作用帶來(lái)了許多困難，也成為城市基層黨建工作解題的切入點(diǎn)、連接點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

　　伊春市始終研究探索黨建工作向城市基層延伸的有效辦法和實(shí)現(xiàn)途徑。2013年，建立了社區(qū)居民事務(wù)自治機(jī)制，重新劃定社區(qū)和居民小組，施行社區(qū)黨支部+網(wǎng)格黨小組的工作模式;2015年，施行了街道社區(qū)扁平化改革，簡(jiǎn)化了服務(wù)和管理層級(jí)。一系列舉措，為伊春市承接新時(shí)期城市基層黨建工作需求奠定了基礎(chǔ)。2017年，全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議提出要把城市基層黨建擺在重要位置，與時(shí)俱進(jìn)抓好這項(xiàng)工作。全國(guó)、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)相繼召開(kāi)，對(duì)城市基層黨建工作提出了新要求，進(jìn)行了新部署，明確了新方向。2017年末，伊春市以黨建聯(lián)盟為載體，全面部署推進(jìn)城市基層黨建工作。伊春區(qū)林都社區(qū)作為黨建聯(lián)盟示范社區(qū)，在黑龍江省城市基層黨建工作會(huì)議上進(jìn)行了交流發(fā)言。

　　二、做法與經(jīng)過(guò)

　　經(jīng)過(guò)先行試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)充分的聯(lián)盟能夠較好解決林區(qū)城市社區(qū)規(guī)模小、人員成分復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)鏈條單一，以及轉(zhuǎn)型后各類(lèi)黨建工作面臨的新情況、新問(wèn)題。為擴(kuò)大工作成果，伊春市委于2018年初召開(kāi)了啟動(dòng)大會(huì)，全面推行“城市黨建聯(lián)盟”。

　　(一)城市黨建聯(lián)盟基本定位。在準(zhǔn)確把握和深入理解中央和省委對(duì)城市基層黨建工作提出的具體要求后，市委將黨建聯(lián)盟定位為——在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)黨組織為“軸心”，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社團(tuán)組織、樓宇商圈等各類(lèi)型組織，以及黨員、群眾、志愿者等類(lèi)型人員參與的聯(lián)盟組織。其性質(zhì)是城市基層黨建工作載體，核心是黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)，主體是聯(lián)盟單位黨組織，旨在為轄區(qū)各類(lèi)組織和黨員群眾，搭建起黨建工作一起抓、創(chuàng)業(yè)發(fā)展一起干、服務(wù)群眾一起上的平臺(tái)。

　　(二)城市黨建聯(lián)盟框架結(jié)構(gòu)。由縣(市)區(qū)現(xiàn)職處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任黨建聯(lián)盟主席，社區(qū)書(shū)記擔(dān)任常務(wù)副主席，聯(lián)盟單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任輪值主席，負(fù)責(zé)主持任期內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)和事務(wù)。為了使聯(lián)盟形式和內(nèi)容相統(tǒng)一，以“5+1”聯(lián)盟為基本框架，突出各聯(lián)盟單位職能、行業(yè)和服務(wù)內(nèi)容。“5+1”聯(lián)盟包括：“弘揚(yáng)志愿精神的公益服務(wù)聯(lián)盟，強(qiáng)化自我管理的互助共享聯(lián)盟，倡導(dǎo)文明新風(fēng)的文體娛樂(lè)聯(lián)盟，營(yíng)造和諧環(huán)境的平安治理聯(lián)盟，激發(fā)創(chuàng)造活力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，加“鼓勵(lì)首創(chuàng)精神的特色品牌聯(lián)盟”。132個(gè)社區(qū)黨組織“軸心”，結(jié)合自身實(shí)際，吸納區(qū)域內(nèi)外機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織，輻射建立黨建聯(lián)盟。目前，全市共組建黨建聯(lián)盟298個(gè)，聯(lián)盟成員單位發(fā)展到1983家，駐區(qū)單位、各類(lèi)組織加入聯(lián)盟分別達(dá)到85%和60%以上。

　　(三)城市黨建聯(lián)盟運(yùn)行方式。為發(fā)揮黨建聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)作用，從完善工作機(jī)制入手，建立了4個(gè)基本制度，引導(dǎo)聯(lián)盟成員單位同吹“一個(gè)調(diào)”、同繪“一張圖”、同下“一盤(pán)棋”。一是聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度。每月定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，落實(shí)黨建聯(lián)盟工作要求，研究各相關(guān)工作舉措，通報(bào)聯(lián)盟成員單位參與活動(dòng)等情況。二是成員單位輪值制度。聯(lián)盟成員單位“輪流坐莊”，由輪值主席主持開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。三是共建清單制度。社區(qū)黨組織和聯(lián)盟單位簽訂共建協(xié)議書(shū)，建立雙向服務(wù)清單，每半年向社區(qū)、聯(lián)盟單位、社會(huì)通報(bào)一次。四是動(dòng)態(tài)管理制度。把信譽(yù)好、有影響力的非公和社會(huì)組織及個(gè)體工商業(yè)戶(hù)吸收為聯(lián)盟成員單位;向效果發(fā)揮不佳的聯(lián)盟單位亮出“黃牌”，暫停其參與聯(lián)盟活動(dòng)，并充分了解情況，幫助解決問(wèn)題，使“黃牌”單位積極整改，切實(shí)發(fā)揮作用。

　　(四)城市黨建聯(lián)盟主要做法。在工作推進(jìn)中，主要突出“六聯(lián)”融合，促進(jìn)“聯(lián)”出優(yōu)勢(shì)、“盟”見(jiàn)效能。一是組織聯(lián)建。按照六大聯(lián)盟類(lèi)型，由社區(qū)組織發(fā)動(dòng)組建轄區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)盟，制定雙向服務(wù)清單，簽訂共建協(xié)議書(shū)，推動(dòng)各方面工作深度融合。二是資源聯(lián)用。各聯(lián)盟單位黨組織依托自有的“初心學(xué)堂”“百家餐廳”“紅色教育基地”，以及人才、資金、技術(shù)等資源做陣地互相開(kāi)放、資源互補(bǔ)共用。三是活動(dòng)聯(lián)辦。依托主席輪值制度，定期組織聯(lián)盟單位黨員群眾，聯(lián)合開(kāi)展黨建、公益、文體、幫扶等活動(dòng)，突顯了共建的開(kāi)放性和時(shí)效性。四是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。借助“伊春基層黨組織工作平臺(tái)”“伊春黨建微信平臺(tái)”等開(kāi)放型黨建“五大平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，做到聯(lián)盟單位活動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)、群眾訴求反饋用網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)用網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立了“聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)超市”，對(duì)接聯(lián)盟單位，回應(yīng)群眾需求，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上多跑路、群眾少跑腿”。五是服務(wù)聯(lián)民。以群眾需求為導(dǎo)向，多部門(mén)聯(lián)合，社區(qū)協(xié)調(diào)動(dòng)員，駐區(qū)單位參與，集中力量解決群眾提出的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。比如：整治電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)和網(wǎng)線(xiàn)集中行動(dòng)，“家庭醫(yī)生”“家庭病房”簽約服務(wù)，為“招工難、就業(yè)難”牽線(xiàn)搭橋服務(wù)等。六是隊(duì)伍聯(lián)抓。落實(shí)黨員雙重管理制度，在聯(lián)盟單位在職黨員中開(kāi)展“雙報(bào)到雙報(bào)告雙評(píng)議”活動(dòng)，黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)提供服務(wù)清單，社區(qū)和群眾結(jié)合實(shí)際提出需求清單，防止服務(wù)花拳繡腿、霧里看花。

　　三、成效及反響

　　實(shí)踐證明，伊春市以黨建聯(lián)盟牽動(dòng)推動(dòng)城市基層黨建工作，是黨在城市政治優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)化的體現(xiàn),是黨在城市組織架構(gòu)最優(yōu)化的配置,是黨在城市服務(wù)群眾最大化的聚合,是黨在城市開(kāi)展活動(dòng)最活化的聯(lián)動(dòng),是黨在城市社會(huì)治理最新化的網(wǎng)絡(luò)，也是最為符合林區(qū)實(shí)際的城市基層黨建工作方法論、實(shí)踐論。

　　(一)“領(lǐng)地”成“陣地”，“獨(dú)享”變“共享”。過(guò)去社區(qū)、單位、組織黨建工作條塊分割，一定程度上造成了資源閑置和浪費(fèi)。通過(guò)建立“黨建聯(lián)盟資源庫(kù)”，將各聯(lián)盟成員單位資源進(jìn)行整合，并與需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。伊春區(qū)林都社區(qū)“樂(lè)信商圈聯(lián)盟”創(chuàng)新實(shí)施了“志愿服務(wù)積分獎(jiǎng)勵(lì)制度”，由社區(qū)黨組織提供平臺(tái)，通過(guò)組織和個(gè)人提供志愿服務(wù)，或商家義捐獎(jiǎng)品的方式賺取“聯(lián)盟幣”，使用“聯(lián)盟幣”可換購(gòu)獎(jiǎng)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了資源聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦和服務(wù)聯(lián)民。金山屯區(qū)育林社區(qū)整合社區(qū)和聯(lián)盟成員單位各類(lèi)資源，將環(huán)境治理、車(chē)輛亂停整治、志愿幫工、奉獻(xiàn)愛(ài)心等12大類(lèi)216個(gè)具體項(xiàng)目的服務(wù)清單擺上“黨建聯(lián)盟超市”柜臺(tái)，將服務(wù)以“商品”的形式展示給社區(qū)居民供其挑選，使抽象的黨建工作具體化、有形化。目前，全市黨建聯(lián)盟已有效整合區(qū)域內(nèi)外黨建資源477處。

　　(二)“路人”成“家人”，“獨(dú)奏”變“合唱”。隨著黨建資源的有效整合，聯(lián)盟成員單位之間逐漸產(chǎn)生了“化學(xué)反應(yīng)”，城市基層黨建工作從“各自為政”到同在“一個(gè)屋檐下”，從“自彈自唱”到同唱“一個(gè)調(diào)”。河北派出所是五營(yíng)區(qū)建林社區(qū)“平安治理聯(lián)盟”成員單位之一，在一次破獲自行車(chē)盜竊案后，他們利用黨建聯(lián)盟平臺(tái)優(yōu)勢(shì)發(fā)動(dòng)群眾尋找失主，并開(kāi)展了“平安守護(hù)?警民聯(lián)合”失竊自行車(chē)認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，第一時(shí)間將7輛被盜自行車(chē)物歸原主;金山屯區(qū)育林社區(qū)打破以往幫扶救助“單打獨(dú)斗”的局面，組織轄區(qū)單位成立了“愛(ài)心幫扶聯(lián)盟”，建立了“聯(lián)盟幫扶基金”，基金用于“四點(diǎn)半”課堂、貧困兒童“夏令營(yíng)”、醫(yī)療補(bǔ)助和節(jié)間走訪(fǎng)慰問(wèn)等開(kāi)支，更好提升了貧困群體的獲得感。伊春區(qū)永紅社區(qū)黨建聯(lián)盟積極創(chuàng)新黨課形式，經(jīng)常組織開(kāi)展形式新穎的“聯(lián)盟大黨課”。比如，結(jié)合建黨97周年開(kāi)展了一次“聯(lián)盟音樂(lè)黨課”，成員單位各司其職地參與到活動(dòng)的組織實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)盟共建活動(dòng)的開(kāi)放性、多樣性和實(shí)效性。

　　(三)“被動(dòng)”成“主動(dòng)”，“獨(dú)木”變“茂林”。隨著聯(lián)盟品牌不斷打響、聯(lián)盟覆蓋不斷擴(kuò)大、聯(lián)盟成效不斷凸顯，越來(lái)越多的單位和組織主動(dòng)走出“大院”“圍墻”，融入城市黨建“大家庭”“大平臺(tái)”中，城市基層黨建工作實(shí)現(xiàn)了從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變。五營(yíng)區(qū)6家郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)找到建林社區(qū)黨建聯(lián)盟，主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)大廳，不僅幫助將辦事人的辦理結(jié)果及時(shí)郵寄到家，也解決了以往代收點(diǎn)經(jīng)常遺失快遞的問(wèn)題;翠巒區(qū)春之聲志愿合唱團(tuán)黨支部主動(dòng)要求加入保安社區(qū)、繁榮社區(qū)黨建聯(lián)盟，并為全區(qū)黨建聯(lián)盟創(chuàng)作了歌曲《黨建聯(lián)盟譜新篇》，為聯(lián)盟工作開(kāi)展增添了活力。

　　四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　(一)推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，要有黨建引領(lǐng)的“大黨建”理念。黨建引領(lǐng)必須體現(xiàn)“放大化”的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，聯(lián)盟建設(shè)更需要組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)。伊春市在黨建聯(lián)盟建設(shè)中突出縣(市)區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出社區(qū)黨組織的軸心作用、突出黨員的主體地位，為聯(lián)盟快速發(fā)展提供了先決條件。正是由于組織帶好頭、黨員做示范，聯(lián)盟的凝聚力、號(hào)召力和向心力才能不斷凸顯。

　　(二)推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，要有組織體系的“大整合”架構(gòu)。以往的社區(qū)黨建是分散的、零散的，開(kāi)展共駐共建也以機(jī)關(guān)單位參與為主，融合的廣度、深度都不夠。在黨建聯(lián)盟這個(gè)大舞臺(tái)、大家庭中，利用龐大的組織體系架構(gòu)，通過(guò)組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦等措施，延伸黨建工作觸角，強(qiáng)化黨組織的凝聚力、引導(dǎo)力，做到了全覆蓋、全聯(lián)盟，不留空白、不留死角。

　　(三)推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，要有共同踐行的“大服務(wù)”取向。“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)實(shí)體、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”是伊春市提出的黨建聯(lián)盟基礎(chǔ)目標(biāo)，所提倡的不僅僅是社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位之間的“雙向服務(wù)”，更是聯(lián)盟成員單位之間的“多向服務(wù)”。通過(guò)打造“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，把社區(qū)以及城市區(qū)域內(nèi)的力量，圍繞“四服務(wù)”的目標(biāo)聚合在一起，做到“以公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、以自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”的效果，這就是黨在城市服務(wù)群眾、服務(wù)城市最大化的聚合。

　　(四)推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，要有不斷拓展的“大共建”實(shí)踐。伊春通過(guò)建設(shè)黨建聯(lián)盟，把社區(qū)、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)，以及各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，和新的社會(huì)組織整合起來(lái)、優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，把各個(gè)組織調(diào)動(dòng)起來(lái)，把黨建工作責(zé)任傳導(dǎo)下去，有效解決了抓城市基層黨建工作封閉式，條塊分割、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了各單位、各類(lèi)型組織的有形進(jìn)入、有效進(jìn)入。

　　(五)推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，要有社區(qū)工作的“大提升”舉措。社區(qū)黨組織作為黨建聯(lián)盟的“軸心”，提升工作基礎(chǔ)是開(kāi)展好聯(lián)盟工作的關(guān)鍵。通過(guò)班子成員包聯(lián)社區(qū)、處級(jí)干部擔(dān)任黨建聯(lián)盟主席和建立“雙向考核評(píng)價(jià)制度”等方式為社區(qū)“撐腰”,同時(shí)夯實(shí)社區(qū)硬件基礎(chǔ)、配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記、提高社區(qū)工作者待遇，不斷提升社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。社區(qū)黨組織黨建資源足、腰桿硬，在黨建聯(lián)盟中核心地位凸顯，在資源共享中始終處于“優(yōu)勢(shì)方”， 是聯(lián)盟快速發(fā)展壯大的重要因素。

　　五、探討與評(píng)論

　　第一，關(guān)于林區(qū)城市如何解決城市基層黨建工作“螺絲擰不緊”的問(wèn)題。我們常說(shuō)，書(shū)記真抓全局“開(kāi)花”。“一把手”真正重視，城市基層黨建就會(huì)迅速開(kāi)花結(jié)果。因此，推進(jìn)城市基層黨建工作，需要縣(市)區(qū)委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力做支撐，要把城市基層黨建工作真正上升到縣(市)區(qū)委的行為，做到黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)盟，真研究、真部署、真安排，不搞形式。

　　第二，關(guān)于林區(qū)城市如何解決城市基層黨建工作“磁性不夠強(qiáng)”的問(wèn)題。過(guò)去抓共駐共建，社區(qū)黨組織凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)，開(kāi)展活動(dòng)要靠感情、“刷臉面”，對(duì)于一些轉(zhuǎn)型后弱化、邊緣化的林業(yè)組織，更加缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)和工作抓手。想要通過(guò)聯(lián)盟把這些單位組織聚合在一起，就要利用街道社區(qū)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，將各方面利益訴求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。只有充分發(fā)揮共建組織的聯(lián)動(dòng)聚合力，聯(lián)盟才能不斷發(fā)展壯大。

　　第三，關(guān)于林區(qū)城市如何解決城市基層黨建工作“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題。以往社區(qū)黨建工作時(shí)期，在與駐區(qū)單位共駐共建時(shí)推力不足、溝通乏力，其關(guān)鍵在于上級(jí)黨組織沒(méi)有突出城市主體的核心組織力。城市基層黨建工作的核心主體是街道社區(qū)黨組織，想要抓好新時(shí)期的城市基層黨建工作，不但需要城市基層黨建工作的整體謀劃建設(shè)工作，還要從縣(市)區(qū)委的角度明確社區(qū)黨組織的定位，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心組織力和工作約束力。

　　第四，關(guān)于林區(qū)城市如何解決城市基層黨建工作“服務(wù)水上漂”的問(wèn)題。城市基層黨建工作，出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)化黨組織“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的職責(zé)，落腳點(diǎn)是更好服務(wù)群眾。過(guò)去的社區(qū)黨建，職工群眾真需要社區(qū)不一定能做到，但是通過(guò)城市基層黨建工作釋放出的聚合力，能夠很好地把職工群眾迫切需要解決的問(wèn)題解決好，把社區(qū)黨組織想辦的事辦好，只有這樣，城市基層黨建工作才不會(huì)浮于表面、流于形式。